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工程项目招投标管理标准化流程工具模板

一、适用范围与应用场景

本标准化流程适用于各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利等新建、改建、扩建工程项目的招投标管理活动，涵盖建设单位（招标人）、招标代理机构、投标人等参与主体。特别适用于：

依法必须招标的工程项目（如投资额达到法定限额以上、涉及公共利益等）；

建设单位内部招投标管理流程规范需求；

招标代理机构标准化服务操作指引；

投标人参与投标的全流程指导。

二、标准化操作流程详解

（一）项目启动与招标策划

操作目标：明确招标条件，确定招标方案，完成内部审批。

责任主体：建设单位项目部、法务部、招标领导小组（如总指挥、分管副总、部门负责人等组成）。

操作步骤：

项目立项与资金落实：确认项目可行性研究报告已批复，建设资金（或资金来源）已落实，满足招标基本条件。

确定招标方式：根据项目性质、规模及法律法规要求，确定公开招标或邀请招标（邀请招标需经项目审批部门批准）。

划分标段与确定范围：结合工程特点、承包管理需求，科学划分施工标段、监理标段、设备采购标段等，明确各标段招标范围（如土建、安装、装修等）。

编制招标策划方案：内容包括项目概况、招标方式、标段划分、投标人资格要求、计划招标时间安排、评标办法（经评审的最低投标价法、综合评估法等）。

内部审批：招标策划方案经建设单位法务部审核、招标领导小组集体决策通过后，形成《招标策划审批表》（见表1）。

（二）招标文件编制与备案

操作目标：编制合法、规范、完整的招标文件，通过备案审核。

责任主体：招标代理机构（受委托）、建设单位技术部、造价部、法务部。

操作步骤：

组建文件编制小组：由招标代理机构项目负责人牵头，建设单位技术、造价、法务人员参与，明确分工（如技术条款由技术部负责，商务条款由造价部负责）。

编制招标文件：依据《标准施工招标文件》（如行业有专用范本，优先采用专用范本），内容需包含：

招标公告（或投标邀请书）；

投标人须知（含前附表、开标、评标、定标规则）；

评标办法（明确评审因素、权重、打分标准）；

合同条款及格式（通用条款、专用条款）；

工程量清单（造价部编制或复核）；

技术规范（图纸、技术标准、质量要求）；

投标文件格式（包括投标函、技术标、商务标等）。

内部审核与修改：招标文件经编制小组自审后，提交建设单位技术、造价、法务部门联合审核，重点检查条款合法性、完整性、公平性，避免设置排他性、歧视性条款。

备案提交：审核通过后，向项目所在地县级以上地方人民招投标监督部门提交招标文件备案申请，附立项批复、资金证明、招标策划审批表等材料。

获取备案回执：监督部门在5个工作日内完成审核（无异议则备案，有异议则修改后重新备案）。

（三）招标公告发布与潜在投标人邀请

操作目标：公开发布招标信息或邀请合格投标人，保证充分竞争。

责任主体：招标代理机构、建设单位。

操作步骤：

发布招标公告（公开招标）：

渠道：在省级以上人民指定的媒介（如公共资源交易平台）发布，同步在项目所在地电子招投标平台发布；

内容：项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取时间/方式、投标截止时间、开标时间/地点、联系方式等；

时间：自招标文件停止发售之日起不得少于5日。

发出投标邀请书（邀请招标）：

向3家以上具备资质、信誉良好的潜在投标人发出邀请，邀请书需包含招标公告核心内容及邀请理由；

邀请对象需符合“具备承担招标项目能力、资信良好、近三年无重大违法记录”等条件。

（四）投标人资格预审（如需）

操作目标：筛选符合资质要求的投标人，缩小投标范围。

责任主体：招标代理机构、建设单位评审小组。

操作步骤：

编制资格预审文件：明确资格条件（如资质等级、类似工程业绩、财务状况、拟派项目负责人资格等）、预审办法（合格制/有限数量制）、申请文件格式。

发布资格预审公告：与招标公告发布渠道一致，时间不得少于5日。

接收与初审：

接收潜在投标人提交的资格预审申请文件（含营业执照、资质证书、业绩证明、财务报表等）；

形式审查：检查文件是否齐全、签字盖章是否规范；

资格审查：对照资格条件逐项审核（如资质等级是否符合要求、项目负责人是否具备注册建造师资格等）。

确定合格投标人：

合格制：所有符合条件的申请人均通过；

有限数量制：按评分排名选择不少于3家的申请人；

向通过预审的投标人发出《资格预审结果通知书》，同时通知未通过者（可不说明理由）。

（五）招标文件发售与答疑

操作目标：向投标人传递招标信息，解答疑问，保证投标理解一致。

责任主体：招标代理机构、建设单位。

操作步骤：

发售招标文件：

时间：自招标文件开始发售之日起至投标截止时间止，不得少于5日；

方式：线上（电子招投标平台）或线下（书面购买，售后不退）；

内容：提供招标文件、工程量清单、图纸等资料，记录购买单位名称、日期、联系人等