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研究报告

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秸秆留茬高度超15,通报批评

一、事件概述

1.事件背景

(1)近年来，我国农业现代化进程不断加快，秸秆资源化利用成为农业可持续发展的重要方向。然而，在实际秸秆处理过程中，由于部分农户环保意识淡薄，以及农业机械化程度不高，秸秆留茬高度超过15厘米的现象时有发生。据不完全统计，全国每年产生约7亿吨秸秆，其中约有40%未经妥善处理，直接堆放在田间地头，不仅影响土地质量，还容易引发火灾等安全事故。

(2)为有效解决秸秆焚烧问题，我国政府高度重视秸秆综合利用工作，出台了一系列政策措施。2018年，农业农村部联合多部门发布了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确提出秸秆留茬高度不得超过15厘米，以利于后续的秸秆还田、饲料化、基料化等利用方式。尽管政策已明确，但在实际执行过程中，仍有不少地区存在秸秆留茬高度超标现象。以某省为例，2020年对该省秸秆留茬高度进行了抽样调查，结果显示，秸秆留茬高度超过15厘米的比例高达30%，严重影响了秸秆资源的有效利用。

(3)部分地区秸秆留茬高度超标的原因复杂多样。一方面，部分农户对秸秆留茬高度的认识不足，认为留茬高度越高，土壤肥力越好；另一方面，农业机械化程度不高，导致秸秆还田等作业难以高效完成。此外，部分地区缺乏有效的秸秆收集和转运体系，使得秸秆处理成本较高，影响了农户的积极性。以某县为例，该县秸秆还田作业成本约为每亩50元，而秸秆收集和转运成本更高，导致农户宁愿选择焚烧秸秆。这些因素共同导致了秸秆留茬高度超标现象的普遍存在。

2.事件时间

(1)2023年3月15日，某地区农业农村局接到村民举报，反映该地区部分农田秸秆留茬高度超过15厘米，疑似违规处理秸秆。经初步核实，情况属实，农业农村局立即组织执法人员前往现场调查。调查发现，违规行为主要集中在周边几个乡镇，涉及面积超过2000亩。

(2)3月18日，农业农村局组织召开专题会议，研究制定秸秆留茬高度超标问题的处理方案。会议决定成立专案组，对违规行为进行全面调查，并依法对相关责任人进行问责。同日，专案组开始对涉嫌违规的农田进行实地测量，初步确认违规农田面积和具体位置。

(3)3月25日，根据调查结果，农业农村局对涉嫌违规的农户进行通报批评，并要求其立即整改。通报中指出，秸秆留茬高度超标不仅影响土地肥力，还可能导致火灾等安全事故。农业农村局要求违规农户在规定时间内将秸秆留茬高度降至15厘米以下，并对整改情况进行跟踪检查。同时，农业农村局向全市发出通报，要求各地加强秸秆综合利用管理，杜绝类似事件再次发生。

3.事件地点

(1)事件发生的地点位于我国东部某省的一个农业大县，该县地处平原，土地肥沃，是当地重要的粮食生产基地。近年来，随着农业现代化进程的加快，该县秸秆产量逐年增加，达到数十万吨。然而，由于秸秆处理不当，该地区秸秆焚烧现象严重，影响了大气质量和周边环境。

(2)具体到事件地点，涉及的是该县下辖的几个乡镇，这些乡镇位于该县的中部区域，拥有大量的农田。这些农田以种植小麦、玉米等粮食作物为主，秸秆产量较大。在收割季节，由于缺乏有效的秸秆处理措施，部分农户选择焚烧秸秆，导致空气质量下降，影响周边居民生活。

(3)在这些乡镇中，尤其是靠近县界的一些村庄，由于地处风口，秸秆焚烧产生的烟雾和灰尘更容易扩散，对当地环境造成的影响更为严重。此外，这些村庄的秸秆处理设施相对落后，农户缺乏秸秆还田、饲料化等利用秸秆的意识和能力，因此违规处理秸秆的现象较为普遍。

二、秸秆留茬高度规定

1.相关政策法规

(1)我国政府高度重视秸秆资源化利用工作，出台了一系列政策法规，旨在推动秸秆的综合利用，减少环境污染。根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，各级政府应加强对秸秆焚烧的监管，推广秸秆还田、饲料化、基料化等综合利用方式。据《2019年全国秸秆综合利用情况报告》显示，全国秸秆综合利用率已从2015年的60%提高到2019年的85%，其中秸秆还田面积达到3.5亿亩。

(2)具体到秸秆留茬高度的规定，农业农村部在《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》中明确指出，秸秆留茬高度不得超过15厘米。这一规定旨在提高秸秆还田质量，促进土壤有机质提升。例如，某地实施秸秆还田项目后，通过控制秸秆留茬高度，土壤有机质含量平均提高了1.5%，有效改善了土壤结构，提高了作物产量。此外，根据《秸秆综合利用促进条例》，对秸秆焚烧行为进行处罚，罚款金额从几百元到几千元不等。

(3)在政策执行过程中，各地政府根据实际情况制定了相应的实施细则。如某省制定了《秸秆综合利用实施方案》，明确要求各级政府将秸秆还田面积纳入年度考核，对秸秆焚烧行为进行重点监管。该省秸秆还田面积逐年增加，从2015年的2000