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中山市基层防保机构突发公共卫生事件应对能力评价模型的构建与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，突发公共卫生事件频繁发生，如SARS、甲型H1N1流感、新冠肺炎等，这些事件不仅对公众健康造成了严重威胁，也给社会经济发展带来了巨大冲击。基层防保机构作为公共卫生体系的重要组成部分，在突发公共卫生事件应对中承担着关键职责，是疫情防控的前沿阵地和基础力量。中山市作为广东省的重要城市，经济发达，人口密集，基层防保机构面临着严峻的挑战。加强中山市基层防保机构突发公共卫生事件应对能力建设，对于保障当地居民的身体健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展具有重要的现实意义。

构建科学合理的突发公共卫生事件应对能力评价模型，能够全面、客观、准确地评估中山市基层防保机构的应对能力水平，发现其存在的问题和不足，为有针对性地制定改进措施和提升策略提供科学依据。通过对评价结果的分析，可以明确资源配置的重点和方向，优化资源分配，提高资源利用效率，从而提升基层防保机构的整体应对能力。同时，评价模型的建立和应用也有助于加强对基层防保机构的管理和监督，促进其不断完善自身建设，提高服务质量和水平，更好地履行公共卫生职责。

1.2国内外研究现状

国外在基层防保机构应对突发公共卫生事件能力评价方面的研究起步较早，形成了较为成熟的理论和方法体系。一些发达国家建立了完善的公共卫生应急管理体系，对应急能力的评价涵盖了多个维度，如应急准备、应急响应、医疗救治、资源调配等。在评价方法上，综合运用了定量分析和定性分析的方法，包括层次分析法、模糊综合评价法、数据包络分析法等，以提高评价结果的准确性和可靠性。此外，国外还注重通过实证研究和案例分析来验证评价模型的有效性和实用性，并根据实际情况不断进行调整和完善。

国内对基层防保机构应对突发公共卫生事件能力评价的研究近年来也取得了一定的进展。学者们结合我国国情和公共卫生体系的特点，从不同角度构建了评价指标体系和模型。有的研究从机构的硬件设施、人员配备、物资储备等方面进行评价，有的则关注应急管理机制、信息沟通能力、公众参与度等因素。在评价方法上，除了借鉴国外的先进方法外，还结合了我国的实际情况进行创新和改进，如采用德尔菲法确定指标权重、运用灰色关联分析进行综合评价等。然而，目前国内的研究仍存在一些不足之处，如评价指标体系的科学性和完整性有待提高，评价方法的选择和应用还不够灵活多样，对不同地区基层防保机构的特点和需求考虑不够充分等。

本研究将在借鉴国内外相关研究成果的基础上，结合中山市基层防保机构的实际情况，构建一套适合中山市的突发公共卫生事件应对能力评价模型。通过对中山市基层防保机构的实证研究，深入分析其应对能力现状和存在的问题，并提出针对性的提升策略，为完善中山市公共卫生应急管理体系提供理论支持和实践参考。

1.3研究内容与方法

本研究的主要内容包括以下几个方面：一是构建中山市基层防保机构突发公共卫生事件应对能力评价指标体系，通过文献研究、专家咨询等方法，确定涵盖应急准备、应急响应、医疗救治、资源调配、信息沟通等多个维度的评价指标；二是运用层次分析法、模糊综合评价法等方法确定指标权重，建立评价模型；三是运用建立的评价模型对中山市基层防保机构进行实证研究，分析其应对能力现状和存在的问题；四是根据评价结果，提出针对性的提升策略和建议，为中山市基层防保机构加强突发公共卫生事件应对能力建设提供参考。

在研究方法上，本研究综合运用了多种方法：一是文献研究法，广泛查阅国内外相关文献，了解突发公共卫生事件应对能力评价的研究现状和发展趋势，为研究提供理论基础和参考依据；二是问卷调查法，设计调查问卷，对中山市基层防保机构的工作人员、服务对象等进行调查，收集相关数据和信息；三是专家咨询法，邀请公共卫生领域的专家学者对评价指标体系和模型进行论证和指导，确保其科学性和合理性；四是层次分析法，通过建立层次结构模型，对各评价指标的相对重要性进行判断和计算，确定指标权重；五是模糊综合评价法，将定性评价和定量评价相结合，对中山市基层防保机构的突发公共卫生事件应对能力进行综合评价。

二、中山市基层防保机构与突发公共卫生事件概述

2.1中山市基层防保机构现状

中山市基层防保机构主要由各镇区的防保所和社区卫生服务中心组成，它们共同构成了中山市公共卫生服务的基层网络。这些机构在保障当地居民的身体健康、预防和控制疾病传播等方面发挥着关键作用。

中山市基层防保机构承担着多项重要职能。在疾病预防控制方面，负责传染病的监测、报告、调查与处理工作，通过及时掌握疫情动态，采取有效的防控措施，降低传染病的发病率。如积极开展流感、禽流感、登革热、诺如、手足口等传染病的防控工作，以及肝吸虫、疟疾等寄生虫病的防治。在公共卫生监督监测领域，涵盖食品卫生、职业卫生和公共场所卫生等