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2026年苏州市建设工程应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和应对苏州市建设工程可能发生的各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合苏州市建设工程实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程施工现场安全防护技术规程》等法律法规和规范性文件编制。

1.3适用范围

本预案适用于苏州市行政区域内各类建设工程（包括新建、改建、扩建等）的突发事件预防和应急处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

（2）预防为主，防救结合。加强风险隐患排查治理，提高应急处置能力，实现预防与应急相结合。

（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，各级政府部门、建设单位、施工单位、监理单位等各司其职，协同配合。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，确保突发事件发生后能够迅速启动应急响应，高效协同处置。

（5）资源整合，信息共享。整合各类应急资源，加强信息共享，提高应急处置效率。

二、组织体系及职责

2.1组织体系

成立苏州市建设工程应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调建设工程突发事件应急处置工作。指挥部由市政府分管领导担任总指挥，市住建局、市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市卫健委、市气象局等部门负责人为副总指挥，各相关单位为成员单位。

2.2指挥部职责

（1）统一领导、指挥和协调建设工程突发事件的应急处置工作。

（2）研究制定应急处置方案，部署应急处置工作。

（3）组织协调各方力量，调集应急资源，保障应急处置工作顺利进行。

（4）发布应急处置信息，维护社会稳定。

（5）组织开展应急处置工作评估，总结经验教训，完善应急预案。

2.3成员单位职责

（1）市住建局：负责建设工程安全生产监督管理工作，组织协调建设工程突发事件应急处置工作，指导督促建设单位、施工单位、监理单位做好安全生产和应急处置工作。

（2）市应急管理局：负责建设工程突发事件应急救援工作的统筹协调，组织协调专业应急救援队伍，指导督促各级应急管理机构做好应急处置工作。

（3）市消防救援支队：负责建设工程突发事件中的火灾、爆炸等事故的应急救援工作，组织协调消防救援队伍开展抢险救援。

（4）市公安局：负责维护建设工程突发事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行，依法打击违法犯罪行为。

（5）市卫健委：负责建设工程突发事件中的医疗救护和卫生防疫工作，组织协调医疗救护队伍开展医疗救治。

（6）市气象局：负责提供气象信息，为应急处置工作提供气象保障。

（7）其他相关部门：按照职责分工，做好建设工程突发事件应急处置工作。

2.4应急指挥部办公室

应急指挥部下设办公室，办公室设在市住建局，由市住建局主要负责人兼任办公室主任。办公室负责应急指挥部的日常工作，组织协调各成员单位开展应急处置工作，收集、汇总和上报应急处置信息。

2.5应急工作组

应急指挥部下设若干应急工作组，负责具体应急处置工作。主要工作组包括：

（1）综合协调组：负责应急处置工作的综合协调，组织协调各成员单位开展工作。

（2）抢险救援组：负责组织协调抢险救援队伍开展抢险救援工作。

（3）医疗救护组：负责组织协调医疗救护队伍开展医疗救护工作。

（4）安全保卫组：负责维护现场秩序，保障应急处置工作顺利进行。

（5）信息发布组：负责发布应急处置信息，维护社会稳定。

（6）善后处理组：负责应急处置工作的善后处理，包括人员安置、财产损失评估、心理疏导等。

三、预防与预警

3.1风险评估

市住建局应定期组织开展建设工程风险评估，识别和评估建设工程可能发生的各类突发事件，制定风险清单和风险管控措施。

3.2预防措施

（1）加强安全生产宣传教育，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。

（2）加强施工现场安全管理，落实安全生产责任制，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。

（3）加强施工技术管理，严格执行施工规范和标准，确保工程质量安全。

（4）加强应急物资储备，确保应急处置工作的物资保障。

（5）加强与气象、地质等部门的合作，及时获取预警信息，提前做好防范措施。

3.3预警发布

市住建局应建立健全建设工程突发事件预警发布机制，根据风险评估结果和突发事件发展趋势，及时发布预警信息。预警信息包括：

（1）预警级别：根据突发事件的可能危害程度和紧急程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别