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2026年重大引调水工程应急预案

一、总则

1.1编制目的

为有效预防和应对2026年重大引调水工程在建设、运营过程中可能发生的各类突发事件，保障工程安全、人员生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，以及国家和地方关于水利工程建设和运营的相关政策文件，结合工程实际情况，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于2026年重大引调水工程从项目立项、设计、施工到运营管理全过程中的各类突发事件应对工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。始终将保障人民群众生命财产安全放在首位。

（2）预防为主，防抗救结合。加强风险防控，提前做好应急准备，综合运用各种手段应对突发事件。

（3）统一领导，分级负责。在政府统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，协同配合，分级负责应急处置工作。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，确保突发事件发生后能够快速响应、有效处置。

（5）科学处置，依法规范。运用科学方法和技术手段，依法依规开展应急处置工作。

二、组织机构及职责

2.1应急指挥部

成立2026年重大引调水工程应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调工程应急处置工作。指挥部由省（市）人民政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关部门负责人为成员。

2.2指挥部下设机构

指挥部下设办公室、抢险救援组、技术支持组、医疗保障组、后勤保障组、宣传报道组、善后处理组等机构，具体职责如下：

（1）办公室：负责指挥部的日常管理工作，组织协调各成员单位开展工作，收集、汇总和上报突发事件信息，起草应急文件和报告。

（2）抢险救援组：负责组织抢险队伍开展抢险救援工作，协调应急物资和设备，确保抢险救援工作顺利进行。

（3）技术支持组：负责提供工程技术支持，对突发事件进行分析评估，提出处置方案和建议。

（4）医疗保障组：负责组织医疗队伍开展医疗救治工作，保障伤员得到及时有效的救治。

（5）后勤保障组：负责提供应急物资和设备，保障应急处置工作的后勤需求。

（6）宣传报道组：负责突发事件信息的宣传报道工作，及时发布权威信息，维护社会稳定。

（7）善后处理组：负责突发事件后的善后处理工作，包括人员安置、财产损失评估、环境恢复等。

2.3各成员单位职责

（1）水利部门：负责水利工程的安全监管，组织制定和实施水利工程应急预案，协调水利工程抢险救援工作。

（2）住建部门：负责工程建设的监督管理，协调工程建设过程中的突发事件处置工作。

（3）交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障，协调交通运输线路的畅通。

（4）公安部门：负责维护突发事件现场的社会治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行。

（5）民政部门：负责突发事件后的灾民安置和救助工作。

（6）卫生部门：负责突发事件的医疗救治工作，保障伤员得到及时有效的救治。

（7）环保部门：负责突发事件的environmentalmonitoring和治理工作，防止环境污染扩大。

（8）电力部门：负责应急电力供应，保障应急处置工作的电力需求。

（9）通信部门：负责应急通信保障，确保突发事件信息畅通。

（10）气象部门：负责提供气象信息，为应急处置工作提供气象支持。

三、风险评估与预警

3.1风险评估

对2026年重大引调水工程可能发生的各类突发事件进行全面风险评估，主要包括：

（1）工程建设风险：包括地质滑坡、塌陷、洪水、泥石流、坍塌等。

（2）运营管理风险：包括管道破裂、水电站事故、水库溃坝、水质污染、生态破坏等。

（3）自然灾害风险：包括地震、洪水、干旱、台风等。

（4）社会风险：包括群体性事件、恐怖袭击等。

3.2预警机制

建立健全突发事件预警机制，通过以下方式发布预警信息：

（1）监测预警：利用先进的监测设备和技术，对工程安全进行实时监测，及时发现异常情况并发布预警信息。

（2）气象预警：与气象部门建立联动机制，及时获取气象预警信息，并发布相应的预警信息。

（3）信息发布：通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道发布预警信息，确保公众及时了解突发事件信息。

四、应急响应

4.1分级响应

根据突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级：

（1）Ⅰ级（特别重大）：突发事件造成重大人员伤亡、重大财产损失或重大环境破坏，需要省级以上政府组织应对。

（2）Ⅱ级（重大）：突发事件造成较大人员伤亡、较大财产损失或较大环境破坏，需要市级政府组织应对。

（3）Ⅲ级（较大）：突发事件造成一定人员伤亡、一定财产损失或一定环境破坏，需要县级政府组织应对。

（4）Ⅳ级（一般）：突发事件造成轻微人员伤亡、轻微财产损