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司法考试——行政法学知识体系

第一部分行政法基础知识

专题一：行政法概述

重要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。

关键考点：行政法的基本原则。

★★行政（表－1）

特征

公共性

国家职权性

执行性

主动性

管理性

区别对象

私行为、私行政

自治管理活动

狭义立法活动

狭义司法活动

侦查活动、政治活动

★★行政法的法律渊源（表－2）

宪法

具备最高法律效力，但极少在司法活动中得到合用

法律

分为基本法律与普通法律，但事实上效力没有差异

行政法规

由国务院制订，在我国现在往往能起到法律的作用

地方性法规

由省级或者较大的市的人大及其常委会制订

自治条例与单行条例

由民族自治地方（区州县旗）的人大制订并报批后施行

部门规章

由国务院构成部门（部委行署）或国务院直属机构制订

地方性规章

由省级或者较大的市的政府制订

国际条约和协定

原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外

法律解释

现在由全国人大常委会解释法律，其效力等于法律

司法解释

司法解释不是正式的法律渊源，但事实上作用巨大

★★★★行政法的基本原则（表－3）

分类

基本原则

具体规定

合法性的规定

合法行政

法律优先（行政活动不得违反既有法律）；法律保存（行政活动应该依照法律的授权进行）

程序合法

行政公开（保障知情权）；公众参加（体现意见陈说申辩）；公务回避（实体回避与程序回避）

权责统一

行政效能（赋予执法伎俩、保证政令有效）；行政责任（行政违法或不妥应承担法律责任）

合理性的规定

合理行政

符合正常理智；公平公正对待；考虑相关因素、不考虑无关因素；符合比例原则

高效便民

行政效率（主动履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序承担）

诚实信用

行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）；保护信赖利益（行政行为不得随意变更）

专题二：行政主体

重要内容：行政主体资格；中央与地方行政机关和机构；行政授权与行政委托。

关键考点：行政主体资格。

★★★★行政主体资格

行政主体的内涵与原则（表－4）

原则

具体含义

权

自已享受并行使行政职权；不然可能是民事主体

名

以自已的名义实施行政活动；从署名盖章上体现

责

必须可以独立承担因行政活动而产生的法律责任

各类机关、机构、组织的行政主体资格（表－5）

中央机关与机构

地方机关与机构

非政府组织与个人

是主体

①国务院

②国务院构成部门

③国务院直属单位和特设机构

④国务院构成部门管理的机构

⑤经授权的内设机构

⑥经授权的议事协调机构

①各级人民政府

②县以上政府工作部门、直属机构、特设机构

③三种派出机关（行署、区公所、街办）

④中央机关或机构依法设立的分支机构

⑤经授权的派出机构、内设机构

⑥特定条件下的综合执法机构

①被授权的公司组织

②被授权的事业单位

③被授权的社会团队

④被授权的村居委会

非主体

①国务院办公机构、办事机构

②未经授权的内设机构

③未经授权的议事协调机构

①地方政府办公机构、办事机构

②未经授权的内设机构、派出机构

③未经授权的议事协调机构

受委托的组织和个人

★★中央与地方行政机关、行政机构（表－6）

部门的设、增、减、并

派出机关的设立

国务院

构成部门须经全国人大或其常委会决定，其它可自主决定

大区制度已废除

省级政府

报上一级政府批准，本级人大常委会立案

设地区行署须经国务院批准

市级政府

无派出机关

县级政府

县级政府设区公所须经省批准，市辖区或县级市设街办须经上一级政府批准

★★行政授权与行政委托（表－7）

行政授权

行政委托

对象

机构、组织

机关、机构、组织、个人

依据

法律、法规或规章的授予

没有明确依据，不违反特别规定即可

方式

直接授权；间接授权

实际委托；推定委托

后果

取得行政主体资格

没有行政主体资格

专题三：抽象行政行为

重要内容：抽象行政行为的制订权限与程序；抽象行政行为的效力与监督。

关键考点：抽象行政行为的效力与监督。

★★抽象行政行为的制订权限与程序

行政法规制订的权限与程序（表－8）

机关

国务院

权限

①执行法律规定的事项②宪法规定的国务院职权事项③全国人大及其常委会授权的事项

立项

①由国务院关于部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批

起草

①由关于部门起草或法制机构起草、组织起草②由起草部门重要负责人签字送审

审查

①国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可举行听证会，关于行政许可的必须听证③法制机构重要负责人建议提请审议，调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批

决定

①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做阐明，或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行

公布

①原则文本为国务院公报文本②公布后30曰后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策拟定及公布后不立刻