湖南公务员（申论）模拟试卷6（共34题）.pdfVIP

湖南公务员（申论）模拟试卷6共（9

套）

共（34题）

湖南公务员（申论）模拟试卷第1套

一、论述组题本（题共4题，每题1.0分，共4分。）

1、A市南部两个乡镇招商引资，和一家畜牧企业签订了投资协议书，并和农民

签订了上千亩的土地征用合同，用来创办生猪养殖基地及配套设施等。然而，2018

年这家畜牧企业经营跟不上，无力支付土地租赁租金，表层土壤还遭到破坏。村民

张海村说，早知道这样，就不签租赁合同，现在租金拿不到，地也种不了。而在

A市市区周边的几个乡镇，有别于有些地区企业老板直接与农户进行土地流转的签

约模式，而是采取政府背景的公司从农民手中流转土地然后转包给各类资本承包种

植的模式。由于外地老板经营不善和对风险预估不足，这种模式给当地带来了•

系列负面影响，政府因此背上沉重包袱。作当地农业局下属企业，一家农业科技

开发有限公司是当地大量土地流转的实施平台。公司廖姓负责人介绍，前几年是

当地土地流转的高峰期，很多老板过来种植甘蔗，大约流转了6万亩左右土地。但

由于甘蔗行情不好等原因，许多老板“跑路”，这些跑路老板流转的土地加起来有

上万亩。“烂摊子留给了地方政府，现在都是政府支付农户的土地租金”。“每亩土

地租金约1000元，目前几万亩土地的租金需要政府来承担。对一个市级行政单位

来说，每年筹集几千万元来给农民支付租金并不容易。”廖姓负责人表示，政府在

压力之下只好在别的地方挪借资金，虽然知道这是违规的，但也没有更好的办法。

现在，政府低声下气地求老板给钱，法律手段也都用上了，但效果并不明显。现在

都是财政在撑着，东挪西借，已经垫了很多。基层干部反映，由于相关政策与

管理措施不完善，目前农村土地经营权流转处于“无序化”状态，频繁发生的纠纷增

加了农村社会不稳定因素。在B市的一个村子，旷说记者过来采访，不少村民立

即围过来。“上一年的租金到目前为止一分都没有，还不知道能不能给。2018年

甘蔗开榨己经20天了，但是公司什么说法都没有“我们按照合同办事，他们却不

按照这个来。“有村干部表示，流转土地是政府动员的，2017年的租金也一直没拿

到，村民意见很大。目前，B市只有70%的县市区建立了县级土地流转交易有形

市场，还有30%的县市区尚未建立，部分交易市场管理欠规范，大多数没有规范

的资料档案室，土地流转资料保存不全。还有一些地方土地流转交易只是民间行

为，不在交易场所交易，交易程序也有点不规范，给土地承包关系长期稳定带来隐

患。市农委经管站刘站长说，目前农村土地经营权流出方比较多元，有的是乡镇

组织流转，有的是以村组为单位组织流转，有的是由农户自发流转，还有少数是由

县市（）涉农部门或由中介机构组织流转，五花八门，操作时不看对象、没门槛、不

讲程序、不守规矩，随意性很大，流转双方不履行合同的现象很普遍，容易引发纠

纷。“土地流转不够规范，部分土地经营权流转都没签书面合同或只有口头协设。

即使签订了书面合同，条款也比较简单，对权利、义务规定不够明确，难以保障流

转双方尤其是处于相对弱势地位的农民的权益。”刘站长表示。相关部门在C市调

查时发现，工商资本进入农领域后，有很大一部分从事的并不是粮食生产，而是

选择种植一些经济效益较高的农作物。农村土地流转实现规模经营后，有些企基

于生产效益的考虑，可能会放弃水稻、小麦等粮食作物的生产，转而从事水产养

殖、水果蔬菜、苗木花卉等经济作物的种植，挤占种粮面积，导致主粮产量下降。