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研究报告

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加强新型职业农民培育，提升农民技能：中国农业“十五五”职业农民规划

一、总体要求与目标

1.1培育目标

(1)新型职业农民培育目标是构建一支适应现代农业发展需求的高素质农民队伍。这一目标旨在通过系统性的教育培训和实践锻炼，提高农民的科学文化素质、经营管理能力和职业技能，使其成为具有创新精神、创业能力和可持续发展能力的现代农业生产经营者。培育目标包括提高农民的农业生产技能，使其能够熟练掌握现代农业技术，提高农业生产效率和产品质量；增强农民的市场意识和品牌意识，使其能够适应市场变化，提升农产品市场竞争力；培养农民的社会责任感和生态文明意识，使其成为推动农业可持续发展的重要力量。

(2)具体而言，培育目标应涵盖以下几个方面：首先，提高农民的农业科技水平。通过推广现代农业技术，使农民掌握先进的农业生产方法，提高农业资源利用效率，降低农业生产成本，实现农业可持续发展。其次，强化农民的经营管理能力。通过教育培训，使农民具备市场分析、风险评估、财务管理和团队协作等能力，提高农业生产经营的效益。再次，提升农民的职业素养。培养农民的职业道德、职业精神和职业形象，使其成为有尊严、有尊严的现代农业从业者。最后，增强农民的社会责任感。引导农民积极参与农村社会事务，推动农村社会和谐发展。

(3)此外，培育目标还应关注以下几个方面：一是促进农民就业创业。通过提供职业技能培训和创业指导，帮助农民实现就业创业，增加收入，改善生活。二是推动农业产业结构调整。引导农民根据市场需求调整产业结构，发展特色农业、生态农业、观光农业等，提高农业综合效益。三是加强农村基础设施建设。提高农村基础设施水平，改善农民生产生活条件，促进农村经济发展。四是推进农村社会治理创新。加强农村基层组织建设，提高农村社会治理能力，维护农村社会稳定。五是强化农业环境保护。引导农民践行绿色发展理念，保护农业生态环境，实现农业可持续发展。

1.2培育原则

(1)培育新型职业农民应遵循针对性原则。根据不同地区、不同产业发展阶段和不同农民群体的特点，制定差异化的培育计划。例如，在农业发达地区，重点培育具备现代农业科技和管理能力的农民；在农业转型期，侧重于培养适应市场需求的农业经营主体；在贫困地区，则着重提高农民的基本生产技能和就业创业能力。以我国某贫困地区为例，通过实施“雨露计划”，对贫困家庭的青年进行技能培训，帮助他们掌握一门或多门实用技术，实现脱贫致富。

(2)培育新型职业农民应坚持系统性原则。从农民的思想观念、职业技能、经营管理、政策法规等多个方面进行全面培养，形成完整的培育体系。据统计，我国已累计培训新型职业农民超过1000万人次，通过系统培训，农民的平均收入增长20%以上。如某农业示范县，通过开展“农技推广服务特派员”项目，将农业技术直接送到田间地头，有效提升了当地农民的农业生产水平。

(3)培育新型职业农民应遵循实效性原则。注重培训内容的实用性和可操作性，确保农民学以致用。如某农业大学与当地农业企业合作，开设了“订单式”培训课程，根据企业需求定制培训内容，毕业生就业率达到95%以上。同时，培育过程中，要关注农民的实际需求，提供个性化的培训服务，如某农业合作社根据社员需求，开展了“农产品电商运营”培训，帮助社员拓宽销售渠道，增加收入。

1.3培育规模

(1)在“十五五”期间，我国新型职业农民的培育规模预计将达到5000万人次，这是基于对当前农业发展需求和对农民技能提升的迫切性所设定的目标。这一规模的目标是通过国家农业部门、教育机构、农业企业和农村基层组织等多方合作，共同推进的。例如，根据国家统计局的数据，截至2020年底，我国农村居民中有技能的农民占比仅为25%，而这一比例在发达国家通常在70%以上。因此，扩大培育规模，提升农民技能，是提高我国农业整体竞争力的关键。

(2)具体到各地，培育规模的设定将根据各地农业产业结构、农民技能现状和农业现代化进程的差异而有所不同。以某农业大省为例，该省计划在“十五五”期间，每年培育新型职业农民100万人次，累计达到500万人次。这一目标将通过实施“新型职业农民培育工程”来实现，包括开展农业技能培训、农业经营管理培训、农业科技培训等。例如，该省某农业合作社通过引入专业培训机构，对合作社成员进行系统性培训，合作社的年销售收入增长了30%。

(3)在实施过程中，培育规模的扩大将依托于多种渠道和模式。首先，通过政府主导的农业技术推广中心、农业职业院校和农业科研院所，提供系统的教育培训。据农业部门统计，这些机构每年能够培训农民约200万人次。其次，鼓励农业企业和农业合作社等社会组织参与农民技能培训，通过“企业培训”和“合作社培训”模式，实现农民技能提升。例如，某农业企业通过与农民合作，建立“公司+农