资产管理 战略资产管理计划（SAMP）实施指南标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《资产管理战略资产管理计划（SAMP）实施指南》国家标准发展研究报告

EnglishTitle:DevelopmentResearchReportontheNationalStandard“AssetManagement—GuidelinesfortheImplementationofaStrategicAssetManagementPlan(SAMP)”

摘要

随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，资产作为各类组织（尤其是资产密集型组织）生存与发展的物质基础，其管理效能直接关系到组织的运营效率、风险管控能力与核心竞争力。当前，我国众多组织在资产管理实践中面临着资产规模扩张与管理机制不协调、管理体系与业务战略脱节等挑战。同时，行业监管要求日趋严格，组织自身对提升资产管理规范化、专业化水平的内在需求也日益迫切。在此背景下，将国际先进的资产管理理念与我国具体实践相结合，制定并实施符合国情的管理标准，成为推动我国资产管理水平整体跃升的关键路径。

本报告聚焦于《资产管理战略资产管理计划（SAMP）实施指南》国家标准的立项与发展。该标准是资产管理标准体系中的关键操作指南，旨在为各类组织策划、建立、实施战略资产管理计划提供具体、可操作的方法论指导。其主要技术内容紧密衔接GB/T33173（等同采用ISO55001）《资产管理管理体系要求》，将抽象的体系要求转化为具体的行动计划，指导组织如何将资产管理的目标与组织的整体战略相协调，如何系统性地管理资产全生命周期风险与绩效，并促进组织内人员的广泛参与和能力提升。

本报告的重要结论在于：该标准的制定与实施，不仅填补了我国在资产管理体系落地工具方面的标准空白，更是将国际标准ISO55000系列本土化、实践化的重要桥梁。它通过提供一套“可复制、可推广、可实施”的标准化工作模式，能够有效支撑各类组织（包括国有企业、事业单位及大型民营企业）构建科学、高效的资产管理体系，从而保障资产安全、优化资产配置、提升资产价值，最终服务于组织战略目标的实现和我国经济的高质量发展。

关键词：

资产管理；AssetManagement

战略资产管理计划；StrategicAssetManagementPlan(SAMP)

资产管理体系；AssetManagementSystem

标准化；Standardization

实施指南；ImplementationGuidelines

GB/T33173；GB/T33173

ISO55000系列；ISO55000Series

正文

一、标准立项的背景与战略意义

资产是各类组织进行正常生产、运营和服务活动的基石。随着我国工业化与信息化的深度融合以及组织规模的不断扩大，资产的投资规模与复杂性显著增加。然而，在管理实践中，许多组织的资产管理机制仍相对粗放，与快速发展的业务规模不协调，存在“重购置、轻管理”、“重实物、轻价值”、“重部门、轻整体”等现象，导致资产利用率不高、生命周期成本失控、运营风险积聚等问题。

从宏观政策层面看，国家对于资产密集型行业（如能源、交通、市政等）的监管要求日益提升，强调国有资产保值增值、防范重大风险。2020年发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确提出，要“完善以管资本为主的国有资产监管体制”。这一转变对资产管理的能力和精细化水平提出了更高要求。与此同时，各类组织自觉加强资产管理、追求卓越绩效的责任意识也在不断增强。

标准化作为现代管理的重要工具，是整合资源、提升效率、确保一致性的有效手段。因此，尽快引入国际通行的资产管理标准化理念与方法，探索并制定适合我国国情的资产管理标准，形成体系化的实施指南和操作规范，已成为支撑我国资产管理水平系统性提升和国有资产管理目标实现的迫切需求和战略选择。

二、标准的核心目的与价值

《资产管理战略资产管理计划（SAMP）实施指南》国家标准的制定，承载着双重核心目的与价值：

1.提供实践指导，推动体系有效落地：该标准的核心目的是为各类组织应用GB/T33173《资产管理管理体系要求》提供具体、落地的指导。GB/T33173规定了资产管理体系的要求，但“如何做”需要进一步的指引。SAMP实施指南正是回答了这个问题，它帮助组织将体系的抽象要求，转化为具体的、可执行的战略资产管理计划，从而切实建立、实施、保持并持续改进其资产管理体系。

2.促进国际标准本土化，构建协同标准体系：该标准是国际标准ISO55000系列（ISO55001为管理体系要求，ISO55002为应用指南）在我国实践语境下的重要延伸和细化。它的制定有助于将国际先进的资产管理框架与我国各行业、各组织的具体管