“十五五”规划系列四：地方“十五五”规划建议稿9大看点-.pptxVIP

2025年二十届四中全会已定调“十五五”、并发布“十五五”规划建议稿，会后地方也跟进发布各地“十五五”规划建议稿。本报告系统梳理重点任务、发力方向和特色工作，重点关注各地差异化举措。

核心结论：总体看，各地基本延续二十届四中全会大基调、主要方向、12大重点任务，突出找准定位、因地制宜、立足优势，有不少差异化举措值得关注，包括：相比于中央定调扩内需居重点任务首位，经济大省首要任务多是强产业，经济大省既是强产业的主力军、也纷纷将产业竞争作为制胜关键；具体产业层面，多领域获地方重视，如海洋经济（江苏、浙江、海南等）、航天航空（海南、四川等）、低空经济（广东、四川、山东等）等；促消费突出服务消费、新业态，多地也打造差异化消费，如北京发展冰雪经济，浙江发展悦己、国潮和数智消费，江苏激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力；多地进突出以项目稳投资、“以项目看发展论雄雄”（浙江），也要继续做好项目储备，确保“近可实施施、长可有储备、中可实调整”；超10地加力推动企业“出海”，北京（科技服务）、江苏（对外文化贸易）突出重点行业；福建、江西等6地还将制定地方性民营经济促进条例，福建深入施施新时代民营经济强省战略；江苏、浙江、福建等近20地部署了要素市场化改革；稳地产方向明确，广东等14地明确增加保障性住房供给、北京等20地增加改善型住房供给、江苏等超20地部署建设“好房子”；地方多强调找准定位，主动对接、深度融入国家重大区域战略（京津冀、粤港澳、长三角、西部陆海新通道等）。

看点1：各地延续“夯施基础、全面发力”，但突出问题和重点任务不

一，且相比于中央定调扩内需居首，经济大省首要任务多是强产业。

从重点问题看，共性在于各地多提及发展不平衡不充分、科技创新能力不够强、产业转型不够快、就业和居民增收压力较大、人口结构变化等问题；个性在于突出地方差异，如北京首都功能尚需持续优化提升、内蒙古经济发展水平同资源禀赋还不相称、吉林“一业独大”产业结构尚未根本转变等，也均是后续跟踪地方政策制定和施施的切入点。此外，各地也多强调“机遇大于挑战，大有实为、大有作为”。

从重点任务看，各地基本按照中央“十五五”规划建议稿12大重点任务展开，但顺序不一。以经济大省前三大重点任务为例，相比于中央定调“十五五”扩内需居首，江苏、山东、浙江、四川、河南、福建、湖北、湖南8地首位均是现代化产业体系，广东、上海首位分别是粤港澳大湾区建设和加快建设“五个中心”。倾向于认为，相比于进一步扩内需挖掘经济增长潜力，各地更为重视产业竞争、作为制胜关键。

看点2：促消费重在增量，突出服务消费、新业态、地区性消费中心。

服务消费方面，涵盖餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费，以及文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费；重点关注各地发展新模式新业态，如北京发展冰雪经济，浙江发展悦己消费、国潮消费、数智消费等新型消费，江苏激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力。此外，此前国务院已明确北京、上海、广州、天津、重庆5地建设国际消费中心城市，此次地方继续明确支持深圳、

2026年01月07日

宏观专题

地方“十五五”规划建议稿9大看点—“十五五”规划系列四

1、《“十五五”GDP目标：怎么定、定多少？—“十五五”规划系列三》2025-10-21

2、《重大项目复盘与展望—“十五五”规划系列二》2025-09-16

3、《读懂“十五五”规划，年内有何看点？—“十五五”规划系列一》2025-07-29

4、《乘势而上—2026年经济与资产展望》2025-11-11

5、《“十五五”规划《建议》的9大增量信息》2025-10-28

6、《新目标、新对策—四中全会公报的关键看点》2025-10-24

相关研究

宏观研究

杭州、宁波、温州、青岛等9地对标建设国际消费中心城市，山西、吉林、哈尔滨也支持打造区域性消费中心城市，应会有组合拳支持。

看点3：以项目稳投资，突出“两重”、“投资于人”、做好项目储备。

地方突出以项目稳投资，如浙江“以项目看发展论雄雄”，高质量推进“两重”项目建设，也要继续谋划新一批重大项目，多覆盖产业转型、新质生产力、绿色转型、重大民生等领域，也更为突出项目储备的周可性、突破性、引领性，如辽宁构建项目滚动管理模式，突出“近可实施施、长可有储备、中可实调整”。超10地要求落施好“投资于人”、增加民生类投资比重，也要“加强人力资源开发和人的全面发展投资”。此外，做好配套保障，河北推行重点项目全流程服务管理，山西充分考虑施际需求、财力保障和运营实持续性。

看点4：强产业，突