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研究报告

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推进农业面源污染综合治理，改善农业生态：中国农业“十五五”综合治理规划

一、总体目标与战略

1.明确治理目标

(1)明确治理目标是我国农业“十五五”综合治理规划的核心任务，旨在从根本上解决农业面源污染问题，保障国家粮食安全和生态环境安全。具体而言，治理目标包括：首先，实现农业面源污染排放总量控制，力争到2025年，主要农业面源污染排放量较“十三五”末期减少15%以上；其次，提升农业生态环境质量，确保农业面源污染治理区土壤环境质量达标率达到85%以上；最后，推动农业可持续发展，构建资源节约型、环境友好型农业发展模式。

(2)为了实现上述目标，需要从多个层面制定具体措施。一是优化农业产业结构，调整作物布局，推广生态农业技术，减少化肥、农药等农业投入品的使用，降低农业面源污染风险；二是加强农业废弃物资源化利用，推广有机肥和生物农药，提高农业废弃物综合利用水平，减少农业面源污染排放；三是建立健全农业面源污染监测预警体系，实时掌握污染动态，为科学决策提供依据；四是加大政策法规和制度建设力度，强化农业面源污染治理的法律约束和制度保障。

(3)在实现治理目标的过程中，还需充分发挥政府、企业、社会组织和公众的协同作用。政府层面要加大财政投入，完善金融支持政策，加强监管执法；企业层面要积极履行社会责任，采用清洁生产技术，减少污染排放；社会组织和公众要积极参与农业面源污染治理，提高环保意识，共同营造良好的生态环境。通过各方共同努力，确保农业“十五五”综合治理规划目标的顺利实现。

2.制定战略规划

(1)制定农业“十五五”综合治理战略规划，首先需明确战略目标，即到2025年，全国农业面源污染治理取得显著成效，农业生态环境质量明显改善。规划中，预计通过实施一系列措施，全国农业面源污染排放量将比“十三五”末期减少20%以上。例如，在长江经济带，通过推广测土配方施肥技术，预计将减少化肥使用量10万吨。

(2)战略规划将围绕农业产业结构调整、农业投入品减量与替代、农业废弃物资源化利用等方面展开。在农业产业结构调整方面，规划提出到2025年，优质农产品比重提高至60%，特色农产品比重达到20%。在农业投入品减量与替代方面，推广生物农药和有机肥的应用，预计将替代化肥使用量15%。如浙江省的“千村示范、万村整治”工程，已成功推广有机肥使用，减少化肥使用量30%。

(3)在农业废弃物资源化利用方面，规划强调提高农业废弃物综合利用率，力争到2025年，全国农业废弃物综合利用率达到75%以上。以河北省为例，通过实施农业废弃物资源化利用项目，已将80%的农作物秸秆转化为生物质能源，有效减少了农业面源污染。此外，规划还将加强农业面源污染监测与预警体系建设，确保到2025年，全国农业面源污染监测覆盖率提高到90%。

3.优化治理布局

(1)优化治理布局是推进农业面源污染综合治理的关键环节。针对不同地区农业面源污染的特点，我国将实施差异化治理策略。首先，对于农业面源污染较为严重的长江流域、黄河流域等地区，重点加强农业面源污染源头控制，推进农业产业结构调整，推广绿色生产方式。例如，在长江流域，将实施退耕还林还草、湿地保护等生态修复工程，预计到2025年，长江流域农业面源污染治理面积将增加2000万亩。

(2)对于农业面源污染相对较轻的北方地区，重点推进农业废弃物资源化利用和农业面源污染监测预警体系建设。如河北省在“十三五”期间，通过实施农业废弃物资源化利用项目，已将80%的农作物秸秆转化为生物质能源，有效减少了农业面源污染。同时，加强农业面源污染监测预警，提高监测覆盖率至90%，确保农业面源污染问题得到及时发现和处理。

(3)在治理布局优化过程中，我国将充分发挥政府、企业、社会组织和公众的协同作用。政府层面，将加大财政投入，完善金融支持政策，加强监管执法；企业层面，积极履行社会责任，采用清洁生产技术，减少污染排放；社会组织和公众层面，加强宣传教育，提高环保意识，共同营造良好的生态环境。此外，还将加强区域间合作，推动跨区域农业面源污染治理项目，实现区域协同治理。通过优化治理布局，预计到2025年，我国农业面源污染治理成效将显著提升，为实现农业可持续发展奠定坚实基础。

二、农业产业结构调整

1.优化作物布局

(1)优化作物布局是农业“十五五”综合治理规划中的重要内容，旨在通过调整作物种植结构，减少农业面源污染，提高农业资源利用效率。根据我国不同地区的气候、土壤条件，规划提出将推广适应当地环境的特色作物种植。例如，在北方干旱地区，推广耐旱、节水作物，如玉米、小麦等，以减少灌溉用水需求。在南方多雨地区，推广水稻、茶叶等特色作物，提高土地利用率和产出效益。

(2)为实现作物布局优化，规划提出加强农业科技创新，培育