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研究报告

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强化农业生物安全，防范生物风险：中国农业“十五五”生物安全规划

一、规划背景与意义

1.1国际生物安全形势分析

(1)随着全球化的深入发展，生物安全形势日益严峻。国际社会对生物安全的关注不断上升，生物恐怖主义、生物武器扩散、生物入侵等风险因素不断增多。在过去的几十年中，世界范围内的生物安全事件频发，对人类健康、生态环境和经济发展造成了严重影响。特别是近年来，新型传染病的爆发，如埃博拉病毒、中东呼吸综合征、新冠病毒等，使得全球对生物安全的认识达到了前所未有的高度。

(2)生物安全形势的复杂性体现在多个方面。首先，生物技术的快速发展带来了新的生物安全挑战。基因编辑、合成生物学等前沿技术的应用，使得生物安全风险更加难以预测和控制。其次，全球贸易和人员流动的加剧，使得生物入侵的风险大大增加。此外，气候变化、生态环境恶化等因素也对生物安全构成了威胁。在这样的大背景下，各国政府和社会各界对生物安全的重视程度不断提高，国际合作和交流也日益紧密。

(3)面对复杂的国际生物安全形势，各国纷纷采取措施加强生物安全管理。一方面，加强法律法规建设，完善生物安全管理体系；另一方面，加大科研投入，提升生物安全风险防控能力。同时，国际社会也在积极推动生物安全领域的国际合作，如联合国生物安全议定书（BiosafetyProtocol）的签署和实施，旨在通过国际合作，共同应对生物安全挑战。然而，由于各国利益、技术水平和资源分配等方面的差异，全球生物安全治理仍面临诸多挑战，需要国际社会共同努力，共同构建人类命运共同体。

1.2我国农业生物安全现状

(1)我国农业生物安全形势总体稳定，但仍面临诸多挑战。近年来，我国政府高度重视农业生物安全，制定了一系列法律法规和政策措施，有效防范和降低了生物安全风险。在动植物疫病防控、农业转基因生物安全管理、外来物种入侵防控等方面取得了显著成效。然而，随着农业现代化进程的加快，农业生物安全风险因素日益增多，生物入侵、疫病流行、转基因生物安全等问题依然突出。

(2)我国农业生物安全面临的挑战主要体现在以下几个方面。一是农业生物入侵风险较高，外来物种入侵严重威胁着我国农业生态系统稳定和生物多样性。二是动植物疫病防控形势依然严峻，一些重大动物疫病和植物病害仍有发生和扩散的可能。三是农业转基因生物安全管理任务艰巨，转基因作物种植面积不断扩大，对转基因生物安全风险防控提出了更高要求。四是生物安全基础设施和人才队伍建设相对滞后，制约了农业生物安全工作的深入开展。

(3)针对当前我国农业生物安全现状，各级政府、农业部门和科研机构正采取一系列措施加强农业生物安全管理。包括加强农业生物安全法律法规建设，完善生物安全管理体系；加大科技研发投入，提升生物安全风险防控能力；加强国际合作与交流，共同应对全球生物安全挑战；加强生物安全教育和培训，提高全民生物安全意识。通过这些措施，我国农业生物安全状况将得到持续改善，为保障国家粮食安全和生态安全提供有力支撑。

1.3生物安全对农业发展的重要性

(1)生物安全是农业可持续发展的基石，对农业发展具有重要意义。首先，生物安全直接关系到国家粮食安全。农业生物安全风险的存在可能导致农作物减产甚至绝收，进而影响国家粮食供应稳定。在全球化背景下，农业生物安全风险还可能通过国际贸易传导，对国家粮食安全构成威胁。因此，加强农业生物安全管理，确保粮食生产安全，是保障国家粮食安全的重要举措。

(2)生物安全对农业生态环境的保护同样至关重要。农业生物入侵、疫病流行等问题可能导致生态系统失衡，破坏生物多样性。同时，生物安全风险还可能引发环境污染，影响土壤、水体等农业资源质量。加强农业生物安全管理，有助于维护农业生态环境稳定，保障农业可持续发展。

(3)生物安全对农业经济效益的提升也具有显著作用。农业生物安全风险可能导致农业产出下降、农产品质量受损，进而影响农业产业链上下游企业的经济效益。此外，生物安全事件还可能引发国际贸易争端，对国家经济造成损失。因此，加强农业生物安全管理，提高农业产出和产品质量，有助于提升农业经济效益，促进农业现代化进程。总之，生物安全是农业发展的关键因素，对国家粮食安全、生态环境保护和经济效益提升具有重要意义。

二、总体要求与目标

2.1指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于生物安全工作的决策部署。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，紧紧围绕农业现代化建设，强化风险防控，保障国家粮食安全、生态安全和人民身体健康。例如，在2019年，我国农作物病虫害损失率较2018年下降了2个百分点，其中生物防治面积达到2.2亿亩，有效降低了化