行政问责行为规范暂行办法.docxVIP

行政问责行为规范暂行办法

第一章总则

第一条为规范行政问责行为，强化行政机关及其工作人员的责任意识和担当精神，促进依法行政和高效履职，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规及政策规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政问责，是指对行政机关及其工作人员在履行职责过程中，因故意或过失，不履行、不正确履行或拖延履行法定职责，导致工作失误、造成不良影响或损失，依照本办法规定追究其责任的行为。

第三条行政问责应当坚持实事求是、客观公正，权责一致、错责相当，教育与惩戒相结合、以教育为主，依规依纪、分级负责的原则。

第四条本办法适用于各级人民政府及其工作部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）的工作人员，特别是领导干部。法律法规对行政问责另有规定的，从其规定。

第二章问责对象与责任界定

第五条行政问责对象包括：

（一）行政机关主要负责人、分管负责人；

（二）具体承办工作的机构负责人；

（三）直接实施行政行为或承担具体工作职责的工作人员；

（四）其他对发生的问题负有责任的人员。

第六条责任界定应当根据工作职责、履职情况、过错程度以及造成后果的因果关系，区分直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

（一）直接责任是指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失或不良影响起决定性作用的人员应当承担的责任。

（二）主要领导责任是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失或不良影响负直接领导责任的人员应当承担的责任。

（三）重要领导责任是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失或不良影响负次要领导责任的人员应当承担的责任。

第三章问责情形

第七条行政机关工作人员在履行职责过程中，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）违反决策程序，个人或少数人擅自决定重大事项，或作出与法律法规、上级政策相抵触的决策，造成不良后果的；

（二）对上级机关的决策部署、工作安排消极应付、拖延执行，或拒不执行，影响工作推进和政令畅通的；

（三）在行政审批、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动中，滥用职权、徇私舞弊、失职渎职，或违反法定程序，损害行政相对人合法权益的；

（四）在行政管理和服务工作中，态度恶劣、效率低下、推诿扯皮，或利用职权谋取不正当利益，造成不良影响的；

（五）对分管领域或本单位、本部门存在的突出问题不及时解决，或对发现的违法违纪违规行为不制止、不报告、不查处，导致问题蔓延或造成损失扩大的；

（六）在安全生产、应急处置、环境保护、食品药品安全等重点领域和关键环节，因监管不力、处置不当，引发安全事故、群体性事件或造成其他严重后果的；

（七）在政务公开、信息报送等工作中，隐瞒不报、迟报漏报、虚报瞒报重要信息，或泄露工作秘密的；

（八）违反财经纪律，挥霍浪费公共资金，或在项目建设、物资采购等活动中违规操作，造成国有资产流失或浪费的；

（九）对群众反映强烈的合理诉求置之不理、敷衍塞责，或处置不当引发矛盾升级，影响社会稳定的；

（十）其他不履行或不正确履行职责，应当予以问责的情形。

第四章问责方式与适用

第八条行政问责的方式主要包括：

（一）提醒；

（二）批评教育；

（三）责令检查；

（四）通报批评；

（五）诫勉谈话；

（六）调离岗位；

（七）责令辞职；

（八）免职；

（九）降职；

（十）辞退或解聘。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。对应当给予党纪政纪处分的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九条根据行为的性质、情节轻重、造成后果和影响大小，以及责任人的认识态度，确定适用的问责方式：

（一）情节轻微，未造成不良影响或损失，且能主动认识错误、及时纠正的，可予以提醒、批评教育或责令检查。

（二）情节较轻，造成一般不良影响或损失的，可予以通报批评或诫勉谈话。

（三）情节较重，造成较大不良影响或损失的，或经批评教育、诫勉谈话后仍不改正的，可予以调离岗位、责令辞职。

（四）情节严重，造成重大不良影响或损失的，或存在故意违纪违法情形的，可予以免职、降职、辞退或解聘。

第十条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予问责：

（一）主动交代本人应当受到问责的问题，并及时纠正的；

（二）积极采取补救措施，有效避免或挽回损失、消除不良影响的；

（三）对工作中出现的问题及时向上级报告，并主动承担责任的；

（四）有其他从轻、减轻或免予问责情节的。

第十一条有下列情形之一的，应当从重或加重问责：

（一）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护，或干扰、阻碍调查处理的；

（二）对检举人、控告人、证人及调查处理人员进行打击报复的；

（三）在问责处理期间，又发生应当问责的情形