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研究报告

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升级传统产业，激活存量发展潜能：中国工业“十五五”传统产业转型规划

一、规划概述

1.1规划背景与意义

(1)当前，我国传统产业在国民经济中占据重要地位，但同时也面临着转型升级的严峻挑战。在全球经济一体化和产业技术革新的背景下，传统产业面临着国际竞争加剧、市场需求变化、资源环境约束等多重压力。为了保持我国工业的持续健康发展，推动传统产业转型升级，提高产业竞争力，制定科学合理的产业转型规划显得尤为重要。

(2)“十五五”传统产业转型规划是在全面分析国内外形势和我国产业发展现状的基础上制定的。规划旨在通过优化产业结构、提升产业技术水平、推动绿色低碳发展，实现传统产业的高质量发展。规划的实施将有助于推动传统产业从规模扩张向质量效益型转变，提高我国在全球产业链中的地位，为经济持续健康发展提供有力支撑。

(3)本规划背景与意义主要体现在以下几个方面：一是贯彻落实国家战略，推动供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效益；二是解决传统产业发展中的突出问题，如产能过剩、环境污染、技术落后等；三是推动产业创新，培育新的经济增长点，增强我国经济的抗风险能力和国际竞争力；四是促进区域协调发展，实现产业布局优化和区域经济结构转型升级。

1.2规划目标与原则

(1)本规划目标旨在通过五年时间，实现传统产业转型升级的全面突破。具体目标如下：到2025年，传统产业增加值占GDP比重力争达到30%以上，比2019年提高2个百分点；传统产业中高端产品和服务比重提升至40%，比2019年提高5个百分点；传统产业单位增加值能耗降低15%，比2019年目标提前一年完成。以汽车产业为例，规划提出到2025年新能源汽车销量占比达到25%，实现产销量突破600万辆，推动汽车产业向智能化、网联化、电动化方向发展。

(2)规划将坚持以下原则：一是创新驱动，以科技创新为引领，推动产业技术变革和商业模式创新；二是绿色低碳，强化资源节约和环境保护，推动绿色生产方式和生活方式；三是市场导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业转型升级内生动力；四是协同发展，推动产业链上下游协同创新，促进区域产业布局优化。以钢铁产业为例，规划提出到2025年，钢铁行业吨钢综合能耗降低到0.55吨标准煤，比2019年目标降低0.1吨标准煤，同时提高废钢利用率至40%，减少资源消耗和环境污染。

(3)本规划将围绕以下目标开展：一是提高产业技术水平，推动传统产业向中高端迈进。通过实施一批关键核心技术攻关项目，提升产业创新能力，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化方向发展。二是优化产业结构，提升产业竞争力。通过淘汰落后产能、化解过剩产能，推动产业向产业链高端延伸，提高产业集中度和附加值。三是推动区域协调发展，实现产业布局优化。支持中西部地区承接产业转移，促进区域产业协同发展，形成优势互补、各具特色的产业布局。四是加强人才培养和引进，为产业转型升级提供智力支持。实施人才强国战略，加大高层次人才引进力度，提升产业人才队伍素质。五是完善政策体系，为产业转型升级提供保障。制定一系列政策措施，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，为企业转型升级提供有力支持。

1.3规划范围与期限

(1)本规划范围涵盖我国传统产业的各个领域，包括但不限于制造业、建筑业、服务业等。制造业方面，重点覆盖汽车、钢铁、石化、机械、电子等关键行业；建筑业方面，涵盖建筑、建材、装饰等行业；服务业方面，包括物流、金融、信息服务等。以汽车行业为例，规划将覆盖新能源汽车、智能网联汽车、节能汽车等多个细分市场。

(2)规划期限为五年，即从2025年开始至2030年结束。这五年间，将实施一系列具体措施，确保规划目标的实现。以钢铁行业为例，规划提出在五年内实现钢铁行业吨钢综合能耗降低到0.55吨标准煤的目标，这将涉及淘汰落后产能、提高废钢利用率等多个方面。

(3)本规划将分为两个阶段实施：第一阶段（2025-2027年），重点推进产业结构调整、技术创新和绿色低碳转型；第二阶段（2028-2030年），巩固第一阶段成果，进一步提升产业竞争力，实现产业高质量发展。以制造业为例，第一阶段将完成一批关键核心技术攻关，推动产业向中高端迈进；第二阶段将实现产业整体转型升级，提升我国制造业在全球产业链中的地位。

二、产业转型升级方向

2.1传统产业升级路径

(1)传统产业升级路径应聚焦于技术创新、产业融合和绿色低碳发展三个方面。首先，技术创新是产业升级的核心驱动力。通过加大研发投入，推动关键核心技术突破，实现产业智能化、绿色化。以家电行业为例，近年来，我国家电企业在节能、环保、智能化等方面取得了显著成果，如高效能变频空调、节能冰箱等产品的市场份额逐年提升。

(2)其次，产业融合是传统产业升级的重要途径