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2025年政府招标采购流程与操作手册

第一章总则

第一节招标采购的基本概念与法律依据

第二节招标采购的适用范围与基本原则

第三节招标采购的组织形式与职责分工

第四节招标采购的程序与时间安排

第二章招标采购前期准备

第一节招标需求的确定与分析

第二节招标方案的制定与评审

第三节招标文件的编制与发布

第四节招标预算与资金安排

第三章招标公告与资格预审

第一节招标公告的发布与管理

第二节资格预审的实施与审查

第三节招标文件的澄清与修改

第四节招标公告的异议与处理

第四章招标投标过程管理

第一节招标文件的发放与接收

第二节投标文件的评审与评标

第三节投标人的资格审查与评分

第四节招标结果的确定与公示

第五章招标实施与合同管理

第一节招标现场的组织与实施

第二节招标过程中的风险控制

第三节合同的签订与履行

第四节招标合同的变更与解除

第六章招标采购监督管理

第一节监督管理的职责与机构

第二节招标过程的监督检查

第三节招标结果的监督与复核

第四节招标采购的违规行为处理

第七章招标采购档案管理

第一节招标文件与投标文件的归档

第二节招标过程的资料整理与保存

第三节招标采购的电子档案管理

第四节招标采购档案的查阅与调阅

第八章附则

第一节适用范围与解释权

第二节附录与参考文献

第1章总则

一、招标采购的基本概念与法律依据

1.1招标采购的定义与核心要素

招标采购是指通过公开或竞争性方式，由采购方（通常为政府机关、事业单位或企业）依法向具备相应资质的供应商发出采购需求，通过比选、评标等方式确定中标单位，以实现采购目标的全过程活动。其核心要素包括：采购主体、采购客体、采购标的、采购方式、采购程序及采购结果。

根据《中华人民共和国招标投标法》（2017年修订）及相关配套法规，招标采购具有严格的法律依据和程序规范。2025年政府招标采购流程与操作手册依据《招标投标法》《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规制定，确保采购活动的合法性、公平性和透明度。

1.2法律依据与政策导向

2025年政府招标采购流程与操作手册的制定，遵循国家关于深化政府采购制度改革、推动政府采购规范化、信息化和集约化发展的政策导向。根据《关于进一步加强政府采购管理工作的通知》（财购〔2023〕12号）要求，政府采购活动应遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的基本原则，强化采购过程的监督与管理。

2025年政府招标采购流程与操作手册中明确了采购项目的分类、采购方式的选择、采购文件的编制、评标方法、中标结果的确定及合同签订等关键环节，确保采购活动符合国家法律法规和政策要求。

二、招标采购的适用范围与基本原则

2.1适用范围

招标采购适用于政府机关、事业单位、国有企业等依法必须进行招标的项目，包括但不限于：

-项目总投资额达到一定标准的政府采购项目；

-依法必须进行招标的项目，如大型基础设施、公用事业、社会公共服务等；

-采购需求明确、技术复杂、有特殊要求的项目；

-采购金额较大、涉及公共利益的项目。

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，政府采购项目分为公开招标和邀请招标两种方式，其中公开招标适用于采购需求明确、技术复杂、预算金额较大、市场竞争充分的项目；邀请招标适用于采购需求明确、技术复杂、预算金额较大、市场竞争不充分的项目。

2.2基本原则

招标采购应遵循以下基本原则：

-公开透明原则：采购过程应当公开、公平、公正，确保采购活动的透明度和可追溯性。

-公平竞争原则：鼓励竞争，防止垄断和不正当竞争行为，保障供应商的合法权益。

-诚实信用原则：采购方应诚实守信，供应商应遵守法律法规，不得弄虚作假、串标围标。

-依法合规原则：采购活动必须依法进行，不得违反国家法律法规和政策要求。

2025年政府招标采购流程与操作手册中明确要求，所有采购活动必须符合《招标投标法》《政府采购法》及相关法规，确保采购行为合法合规。

三、招标采购的组织形式与职责分工

3.1组织形式

招标采购的组织形式主要包括：

-集中采购：由采购单位统一组织，对多个项目进行集中采购，提高效率和规范性。

-分散采购：由采购单位自行组织，对单一项目进行采购，适用于采购需求明确、技术复杂、市场竞争充分的项目。

-电子招标：依托信息化平台开展的招标活动，提高采购效率和透明度。

2025年政府招标采购流程与操作手册中，明确要求采购单位应建立完善的采购组织体系，明确采