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研究报告

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加强农业农村生态修复，改善生态环境：中国农业“十五五”生态修复规划

一、总体目标与原则

1.明确生态修复总体目标

我国农业农村生态修复总体目标旨在通过系统性的规划和实施，实现以下三个主要目标：

(1)提升生态系统服务功能。具体目标包括：到2025年，全国森林覆盖率提升至23.5%，草原植被覆盖度达到50%，湿地保护率提高到50%。例如，在长江流域，实施生态修复工程后，森林覆盖率从2015年的42.1%提升至2020年的44.2%，有效提高了流域的生态服务功能。

(2)改善农业生态环境质量。目标是到2030年，全国耕地质量等级提升1个等级，主要农作物化肥农药利用率达到45%以上，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。以河北省为例，通过实施耕地质量提升工程，2020年全省耕地质量平均提高0.4个等级，有效保障了粮食安全。

(3)促进农业可持续发展。目标是到2025年，全国农业绿色发展水平显著提高，农业废弃物资源化利用率达到60%以上，农业面源污染治理率达到70%以上。例如，在浙江省，通过推广生态循环农业模式，2020年农业废弃物资源化利用率达到55.3%，有效降低了农业面源污染。

2.制定生态修复基本原则

(1)坚持生态优先，保护优先。在生态修复过程中，应优先考虑生态系统的完整性和稳定性，确保修复活动不对生态环境造成二次伤害。例如，在黄河流域生态修复中，优先实施水源涵养和土壤保持工程，保障黄河流域生态安全。

(2)综合考虑，科学规划。生态修复应遵循自然规律，综合考虑地形、气候、土壤、植被等自然因素，结合当地实际情况，制定科学合理的修复方案。如海南岛生态修复规划中，根据不同区域特点，实施差异化修复措施。

(3)政策引导，市场驱动。充分发挥政府在生态修复中的引导作用，制定相关法律法规和政策，同时鼓励社会资本参与生态修复项目。例如，在京津冀地区，政府通过设立生态补偿基金，引导企业参与生态修复，实现经济效益和生态效益的双赢。

3.确立生态修复优先领域

(1)优先保护重要生态系统。对于具有重要生态功能的地区，如水源地、生物多样性热点区域、水土流失严重区域等，应优先开展生态修复工作。例如，在长江上游地区，重点实施水源涵养林建设和水土保持工程，以保障长江流域的生态安全。

(2)强化耕地质量提升。耕地是粮食生产的基础，应将耕地质量提升作为生态修复的优先领域。通过实施耕地保护、土壤改良、灌溉排水等工程，提高耕地质量，保障粮食安全。如山东省通过推广测土配方施肥技术，2020年全省耕地质量平均提升0.3个等级。

(3)推进农业面源污染治理。针对农业面源污染问题，优先实施农业废弃物资源化利用、化肥农药减量、农田水利工程等治理措施。如浙江省在推进农业面源污染治理过程中，推广有机肥替代化肥、绿色防控技术等，有效降低了农业面源污染。

二、耕地保护与质量提升

1.耕地保护政策优化

(1)完善耕地保护法律法规体系。为加强耕地保护，我国已制定《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国耕地占用税法》等法律法规，明确了耕地保护的法律地位和责任。例如，2020年修订的《中华人民共和国土地管理法》规定，耕地占补平衡制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。

(2)强化耕地占补平衡制度。通过实施耕地占补平衡制度，确保耕地总量动态平衡。例如，河南省在实施耕地占补平衡过程中，2019年全省耕地净增面积达到6.5万亩，有效保障了耕地保护目标。

(3)推广耕地质量提升技术。针对耕地质量下降问题，我国推广了一系列耕地质量提升技术，如测土配方施肥、秸秆还田、深松深耕等。例如，四川省在推广测土配方施肥技术后，2020年全省主要农作物化肥利用率达到40%，有效降低了化肥使用量，提高了耕地质量。同时，全国范围内推广秸秆还田技术，2020年全国秸秆还田面积达到7.8亿亩，有效改善了土壤结构。

2.耕地质量提升技术

(1)测土配方施肥技术应用。测土配方施肥技术通过科学分析土壤养分状况，为农户提供个性化施肥方案，有效提高肥料利用率。例如，在湖北省推广测土配方施肥技术后，2020年全省主要农作物化肥利用率提高了5个百分点，达到43%。

(2)秸秆还田与综合利用。秸秆还田不仅可以增加土壤有机质，还能减少化肥使用量，改善土壤结构。例如，在山东省，通过实施秸秆禁烧政策，推动秸秆还田和综合利用，2020年秸秆还田面积达到6800万亩，减少了化肥施用量。

(3)深松深耕与土壤改良技术。深松深耕能够打破土壤板结，提高土壤通气性和保水性，有利于作物根系生长。例如，在辽宁省，通过实施深松深耕技术，2020年全省粮食作物平均产量提高了10%，同时改善了土壤质量。此外，土壤改良技术如有机肥施用、生物菌肥应用等也在各地得到推广，有效提升了耕地