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研究报告

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提升有色金属回收利用水平，推动循环发展：中国工业“十五五”有色回收规划

一、总体战略与目标

1.1.提升有色金属回收利用水平的战略地位

(1)有色金属作为国家战略性资源，其回收利用水平直接关系到国家资源安全和经济发展。在当前全球资源日益紧张、环境问题日益突出的背景下，提升有色金属回收利用水平已成为我国实现可持续发展战略的重要举措。通过提高回收利用率，可以有效缓解资源短缺压力，降低资源消耗强度，推动产业转型升级，对于保障国家经济安全、促进生态文明建设具有重要意义。

(2)有色金属回收利用水平的提升，有助于推动我国工业结构优化升级。随着我国经济的快速发展，有色金属消费量逐年增加，对原材料的需求日益旺盛。通过提高回收利用率，可以有效减少对原生矿产资源的依赖，降低生产成本，提高产品附加值，从而推动有色金属产业向高附加值、低消耗、低排放的绿色发展方向转变。

(3)提升有色金属回收利用水平，有助于促进我国循环经济发展。循环经济是以资源节约和循环利用为核心，符合可持续发展理念的经济增长模式。有色金属回收利用作为循环经济的重要组成部分，通过资源的循环利用，可以实现资源的高效利用和再生，减少环境污染，提高资源利用效率，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。因此，将提升有色金属回收利用水平作为战略任务，对于推动我国循环经济发展具有重要意义。

1.2.明确有色金属回收利用的总体目标

(1)有色金属回收利用的总体目标旨在实现资源利用的最大化和环境影响的最低化。具体目标包括：到2025年，有色金属综合回收利用率达到40%以上，比2019年提高5个百分点。以铜为例，全国铜资源综合回收利用率达到80%，其中再生铜产量达到400万吨，同比增长10%。

(2)针对铅锌、铝、镍等主要有色金属，设定具体的目标值。例如，铅锌资源综合回收利用率达到70%，再生铅产量达到100万吨，同比增长15%；铝资源综合回收利用率达到60%，再生铝产量达到500万吨，同比增长10%；镍资源综合回收利用率达到50%，再生镍产量达到20万吨，同比增长20%。这些目标值的设定，将有效推动有色金属回收利用产业的快速发展。

(3)在技术创新和产业升级方面，目标是培育一批具有国际竞争力的有色金属回收利用企业，形成一批具有示范效应的回收利用项目。例如，某企业通过引进国际先进技术，将有色金属回收利用率提高至90%，每年减少原矿开采量100万吨，实现经济效益和环境效益的双赢。此外，政府还将加大对有色金属回收利用产业的财政支持和税收优惠力度，以促进产业转型升级。

1.3.制定分阶段实施计划

(1)制定分阶段实施计划是确保有色金属回收利用目标顺利实现的关键。根据我国有色金属回收利用的现状和发展趋势，计划分为三个阶段实施。第一阶段（2023-2025年），重点在于完善回收体系、提高回收技术水平，确保有色金属回收利用率达到35%以上。在这一阶段，将重点支持100家以上有色金属回收利用企业进行技术改造，推动50个以上回收利用项目的实施。

例如，某有色金属回收利用企业通过引进智能化回收设备，将回收效率提高了30%，同时降低了生产成本。此外，政府将投入10亿元用于支持有色金属回收利用技术研发，预计将带动1000亿元以上的社会资本投入。

(2)第二阶段（2026-2030年），目标是进一步提高有色金属回收利用率，达到40%以上。这一阶段将重点推进产业链协同，实现上下游企业资源共享和协同发展。政府将出台一系列政策措施，鼓励企业建立联合回收平台，推广绿色回收模式。

以某大型铜冶炼企业为例，通过与上游矿山和下游加工企业合作，建立了铜资源回收利用产业链，实现了铜资源回收利用率从原来的60%提升至80%，减少了50%的原材料消耗。

(3)第三阶段（2031-2035年），目标是实现有色金属回收利用水平的全面提升，确保有色金属回收利用率达到45%以上。这一阶段将着重于推动循环经济发展，促进有色金属产业向绿色低碳、高效益的方向转型。政府将加大对循环经济示范项目的支持力度，鼓励企业采用清洁生产技术和工艺。

例如，某有色金属回收利用企业通过实施循环经济项目，将废料利用率提高至95%，同时实现了废水中重金属排放的零排放。在这一阶段，政府还将推动有色金属回收利用产业的国际化发展，通过与国际先进企业的合作，提升我国有色金属回收利用产业的整体竞争力。

二、政策法规与标准体系

2.1.完善相关法律法规

(1)完善相关法律法规是推动有色金属回收利用水平提升的重要基础。当前，我国已出台一系列涉及矿产资源、环境保护、循环经济等方面的法律法规，但针对有色金属回收利用的专门法规尚不完善。因此，有必要从以下几个方面加强法律法规的完善：一是制定《有色金属回收利用法》，明确有色金属回收利用