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森林资源保护与环境污染控制的双重目标方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

构建“资源保护-污染防控-协同增效”的双重目标实现体系，到[具体时间，如“2030年”]，实现区域森林资源保有量稳定在[X万亩]以上，重点污染物（如大气颗粒物、土壤重金属、水体污染物）在森林区域浓度降低[X%]，形成“资源不退化、污染不扩散”的生态安全格局，为森林生态系统健康与区域环境质量提升提供双重保障。

（二）具体目标

资源保护目标：到[具体时间，如“2026年底”]，完成[X万亩]重点森林区域（天然林、公益林）保护划定，森林蓄积量年均增长[X%]，森林破坏案件发生率降低[X%]，建立[X个]森林资源动态监测点。

污染控制目标：到[具体时间，如“2028年”]，森林周边大气优良天数比例提升[X个百分点]，土壤重金属超标率控制在[X%]以内，森林流域水质达标率达[X%]，建成[X个]环境污染监测站。

协同目标：到[具体时间，如“2030年”]，形成资源保护与污染控制协同机制，公众环保意识普及率超[X%]，森林生态系统净化能力提升[X%]，双重目标实现常态化管理。

（三）定位

本方案是区域生态环境治理的核心行动指南，衔接国家《森林法》《环境保护法》相关政策，立足区域森林资源分布与污染来源特征，聚焦“双向发力、标本兼治、长效运行”，为政府部门决策、基层单位实操、社会力量参与提供统一标准，助力区域实现“护林”与“治污”的协同推进。

二、方案内容体系

（一）森林资源保护体系

分区保护管控：核心保护区（天然林、古树群）：严禁任何破坏性开发，仅开展生态修复；缓冲保护区（公益林、森林景区）：限制采伐、旅游开发规模，实行“总量管控+许可审批”；一般利用区（商品林）：在生态承载范围内开展可持续采伐，配套造林恢复措施，确保资源总量平衡。

资源修复提升：针对退化森林（如稀疏林、病虫害林），开展补植乡土树种、病虫害生物防治；对受损林地（如采矿迹地、工程创面），采用“土壤改良+植被重建”模式，优先种植固土、抗污染树种（如侧柏、构树），提升森林自我修复能力。

资源监测预警：建立“卫星遥感+地面巡查”监测网络，重点监测森林覆盖率、蓄积量、植被健康度，每月采集数据；对森林破坏风险点（如林区周边工程、非法采伐高发区）实行24小时监控，发现异常及时预警处置。

（二）环境污染控制体系

大气污染防控：在森林周边工业集中区，推动企业安装脱硫脱硝、除尘设备，减少颗粒物与有害气体排放；在林区道路两侧种植滞尘树种（如杨树、法桐），构建“森林绿廊”，拦截大气污染物；禁止在林区及周边焚烧秸秆、垃圾，减少人为源污染。

土壤污染防控：排查森林周边土壤污染源（如废弃工厂、农药化肥使用区），对超标土壤采用“生物修复（种植富集植物如蜈蚣草）+物理改良（施加钝化剂）”结合治理；严禁在林区使用高毒高残留农药，推广有机肥与生物防治，减少土壤化学污染。

水污染防控：在森林流域上游建设生态拦截带（种植芦苇、菖蒲），过滤农田退水、生活污水中的污染物；排查林区周边排污口，依法取缔非法排污行为；在森林湿地开展水质净化，利用水生植物与微生物降解水体污染物，提升流域水质。

（三）双重目标协同机制

规划协同：将污染控制要求纳入森林资源保护规划，在森林开发、利用项目审批中，增设污染影响评估环节，评估不通过的不予审批；根据污染分布特征，动态调整森林保护分区，优先在污染高风险区强化森林植被覆盖，提升净化能力。

监测协同：构建“资源-污染”一体化监测平台，共享森林资源与环境污染数据，实现“一平台管双目标”；对监测数据进行联动分析，如森林植被健康度与周边污染物浓度关联分析，为协同决策提供数据支撑。

三、实施方式与方法

（一）组织实施架构

成立专项工作组：由政府分管领导任组长，林业、生态环境、发改、财政、乡镇政府等部门负责人为成员，每季度召开调度会，统筹双重目标推进、资金使用、问题协调。

明确部门职责：林业部门牵头负责森林资源保护、植被修复与资源监测；生态环境部门负责环境污染排查、治理与污染监测；发改部门负责项目审批中的污染与资源影响评估；财政部门负责资金保障；乡镇政府负责本区域措施落地与日常监管。

引入专业支持：委托科研院所研发资源保护与污染治理协同技术；邀请环保专家参与方案优化与技术指导，委托第三方机构开展成效评估，提升实施专业性。

（二）分区域实施策略

工业周边林区：以“污染拦截”为核心，重点种植抗污染、滞尘树种，建设生态缓冲带；加强工业排污监管，推动企业绿色改造，减少对森林的污染影响。

农业周边林区：以“面源污染防控”为重点，推广生态农业（如测土配方施肥、病虫害生物防治），减少农药化肥污染；