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森林资源利用与灾害风险管理的互动关系方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

森林资源可持续利用目标：优化资源利用模式，提升木材及林副产品利用效率（木材利用率年均提升4%、副产品转化率年均提升6%），规范利用强度（年采伐量不超过森林生长量的70%），推动资源利用从“粗放型”向“生态友好型”转型，年提升资源利用综合效益8%以上。

灾害风险防控目标：构建全链条灾害管理体系，降低火灾、病虫害、极端天气等灾害发生率（火灾受害率控制在0.9‰以下、病虫害成灾率控制在4‰以下），提升灾害应急处置效率（火灾扑灭时间缩短25%以上），增强森林生态系统抗灾韧性（灾害后恢复周期缩短30%）。

互动协同目标：建立“资源利用-灾害管理”双向支撑机制，实现利用与防控深度融合（互动措施覆盖率年均提升10%），形成“合理利用减少灾害风险、有效防控保障资源利用”的良性循环，年降低因灾导致的资源损失15%以上。

（二）定位

本方案为通用型互动关系方案，适用于森林资源富集区、灾害高发区（如南方林区、东北防火重点区）及林业经营主体（林场、林业企业）。方案以“生态优先、风险可控、利用适度、长效协同”为原则，兼顾资源利用的经济性与灾害管理的安全性，为林业草原、应急管理、生态环境部门提供可调整的实施框架，支撑森林资源安全利用与灾害科学防控协同推进。

二、方案内容体系

（一）资源利用赋能灾害风险管理

利用模式优化降风险：推广“带状采伐”“择伐”等科学利用方式，避免大面积皆伐导致的生态裸露（皆伐面积占比控制在采伐总面积的15%以下）；培育混交林（针阔混交比例不低于5:5），提升林分抗灾能力，减少病虫害及火灾蔓延风险（火灾蔓延速度降低40%以上）。

废弃物利用减隐患：回收森林采伐及加工废弃物（利用率达80%以上），转化为生物质燃料或食用菌基料，减少林下可燃物堆积（可燃物载量降低30%），降低火灾隐患；规范废弃物处理流程，避免随意堆积引发病虫害滋生（病虫害滋生率降低25%）。

产业布局协同防灾害：在灾害高发区（如陡坡、风口区域）优先发展生态防护型产业（如水源涵养林、水土保持林），限制高风险利用项目；林业加工园区选址避开地质灾害隐患点，配套建设防火、防洪设施，提升产业抗灾能力（园区灾害损失率控制在5%以下）。

（二）灾害风险管理保障资源利用

风险预警护利用：构建“空天地”一体化预警系统，实时监测火灾、病虫害及极端天气（预警准确率不低于85%），提前发布风险提示（预警提前量不低于48小时），为资源采收、加工等环节提供安全窗口，减少因灾导致的利用中断。

灾害防控保存量：开展常态化灾害防控（每年开展防火宣传不少于6次、病虫害监测不少于12次），建立生物防火隔离带（每万亩森林设置隔离带不少于5公里）、病虫害监测点（每万亩设置不少于3个），降低灾害对资源存量的破坏（因灾资源损失率控制在8%以下）。

灾后恢复促持续：制定灾害后资源恢复方案，采用人工修复与自然恢复结合的方式（重度灾害区人工修复率不低于60%），优先补植抗逆性强的乡土树种，加快资源恢复速度，保障后续利用的资源供给（灾后1-2年恢复正常利用水平）。

（三）互动支撑机制构建

规划协同机制：将灾害风险评估纳入资源利用规划前置环节，利用方案需明确灾害防控措施（如采伐区需配套防火设施）；灾害管理规划需兼顾资源利用需求（如防火隔离带可适度培育经济树种），实现“一张蓝图”统筹利用与防控。

信息共享机制：搭建“资源-灾害”信息共享平台，整合资源利用数据（采伐量、加工量）、灾害监测数据（火灾热点、病虫害分布），向经营主体实时推送信息，支撑精准决策（如根据病虫害预警调整采收计划）。

利益联动机制：将灾害防控成效与资源利用收益挂钩，对落实防控措施的经营主体给予补贴（补贴比例不低于防控成本的20%）；从资源利用收益中提取专项基金（比例1%-2%），用于灾害防控设施建设，形成“收益反哺防控”的良性循环。

三、实施方式与方法

（一）分区域差异化实施

火灾高发区：重点推广“科学采伐+防火”模式，采伐后及时清理可燃物，建设生物防火带；配备智能防火设备（如红外监测仪、无人机巡护），每年开展2次以上防火演练，提升应急能力（2年内实现防火措施全覆盖）。

病虫害高发区：优化林分结构，培育混交林，减少单一树种易染病风险；推广“采伐病弱木+生物防治”结合方式，每年清理病弱木不少于5000株/万亩，配套释放天敌（如赤眼蜂防治松毛虫），降低病虫害扩散（3年内成灾率下降至3‰以下）。

极端天气频发区：限制陡坡、风口区域的高强度利用，优先培育防风固沙、水土保持林；资源利用项目配套建设抗风、防洪设施（如加固加工厂房、修