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森林碳汇管理与碳定价机制的结合研究方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

构建“碳汇管理精准、定价机制适配、结合路径清晰、价值充分释放”的协同体系，实现森林碳汇资源高效培育与碳定价市场机制深度融合。通过3-5年实施，森林碳汇计量准确率达95%以上，碳汇交易转化率提升40%，形成“资源普查—定价适配—管理提质—交易落地—成效反馈”的闭环机制，为以碳定价机制激活森林碳汇价值、以科学管理支撑定价公允提供可复制的实践路径。

（二）定位

本方案作为实操性研究与落地指南，立足森林碳汇的生态价值属性与碳定价机制的市场化属性，打破“管理与定价脱节、价值难以量化、交易流通不畅”的传统困境，明确碳汇管理标准化、定价机制差异化、结合路径系统化的核心方向，为林业、发改、生态环境、金融等部门及市场主体提供可落地的实施框架。推动从“单一碳汇培育”“被动价值变现”向“市场化定价引领+精细化管理赋能”转变，实现森林生态提质与碳汇经济价值双赢。

二、方案内容体系

（一）结合框架构建

确立“市场导向、管理适配、定价公允、协同增效”原则，将碳定价机制核心要求（价值量化、交易流通、收益分配）融入森林碳汇管理全流程，把森林碳汇管理目标（资源培育、计量监测、提质增效）纳入碳定价配套体系，实现管理标准、定价规则、交易流程、收益产出深度衔接。

构建“双轮驱动”架构：以森林碳汇管理为核心基础，覆盖资源清查、培育提质、计量监测、合规管控；以碳定价机制为核心引擎，聚焦定价方法选择、交易市场对接、收益分配设计；以结合机制为核心支撑，强化标准统一、流程衔接、主体联动，形成“管理提质—价值量化—定价交易—收益反哺”的完整链条。

划定结合边界：根据森林碳汇类型（公益林/商品林、天然林/人工林）、碳定价场景（自愿碳市场/强制碳市场、国内交易/跨境交易）、区域发展实际，明确差异化管理强度、定价模式与交易路径，避免“一刀切”或适配不足，确保“管理合规、定价公允、交易可行”。

（二）森林碳汇管理标准化路径

碳汇资源精准清查：开展全域森林碳汇资源普查，建立“森林类型—碳储量—固碳潜力—经营模式”数据库，精准识别高价值碳汇资源区域与培育方向，为定价量化提供基础数据支撑。

培育提质定向化：针对不同定价场景需求，优化碳汇培育模式，商品林侧重“速生树种培育+科学采伐更新”提升固碳效率，公益林聚焦“生态保育+结构优化”保障碳汇稳定性；推广生态友好型经营技术，减少碳排放，确保碳汇增量真实可核，契合定价机制对碳汇质量的要求。

计量监测规范化：参照国内国际通用标准（如IPCC方法学、CCER核算规范），建立标准化碳汇计量体系，明确计量指标（单位面积碳储量、固碳速率）、监测频次（年度监测+周期性核查）、技术方法（遥感监测+实地核查+数据溯源），确保碳汇数据真实、准确、可追溯，满足定价与交易合规要求。

合规管控全流程：建立森林碳汇“培育—计量—交易—注销”全生命周期合规管理体系，明确碳汇项目备案、减排量核证、交易登记、后期管护等关键环节的操作规范，防范“双重计量”“碳汇泄露”等风险，为定价公允性筑牢基础。

（三）碳定价机制差异化适配路径

定价方法场景化选择：根据碳市场类型适配定价逻辑，强制碳市场（如全国碳市场）采用“边际减排成本法+市场竞价机制”，衔接行业减排成本；自愿碳市场侧重“生态价值法+供需协商机制”，兼顾公益属性与市场需求；跨境碳交易参照国际通用定价规则（如CDM、VCS），结合汇率、碳汇质量等因素调整定价参数，确保定价与市场场景匹配。

交易市场精准对接：明确森林碳汇纳入不同碳市场的路径与门槛，强制碳市场聚焦合规碳汇项目备案、核证流程优化，推动符合条件的碳汇进入交易体系；自愿碳市场拓宽交易渠道，对接电商平台、企业碳中和需求；探索跨境碳交易试点，打通国内外市场流通壁垒，提升碳汇定价天花板。

收益分配合理化设计：建立“政府—经营主体—村集体—农户”多元收益分配机制，兼顾生态保护与民生改善；明确收益反哺比例，将部分交易收益用于森林碳汇后续培育与管护，形成“收益反哺管理”的良性循环，保障碳汇资源可持续供给。

（四）结合机制系统化建设路径

标准衔接机制：制定森林碳汇管理与碳定价衔接的统一标准，明确碳汇计量监测标准与定价量化标准的对接规则、数据共享格式、核证流程规范，确保管理数据可直接服务于定价量化，减少重复核算成本。

流程协同机制：梳理“碳汇培育—计量核证—定价申报—交易流通—后期管护”全流程协同节点，林业部门负责碳汇培育与计量监测，发改部门牵头碳定价机制对接与市场监管，生态环境部门负责合规审核与核证