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森林碳汇计量与精准扶贫项目的结合研究方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

未来[X]年内，构建“计量精准、扶贫高效、利益共享”的森林碳汇与精准扶贫协同体系，全国碳汇扶贫重点区域计量覆盖率达100%，贫困群众参与碳汇项目比例超[X]%，碳汇扶贫项目带动人均年增收[X]元以上，实现“以计量促碳汇、以碳汇助脱贫”的双重目标。

（二）具体目标

计量体系目标：建立“因地制宜、标准统一”的碳汇计量体系，开发[X]套适用于贫困地区的简易计量工具，计量误差控制在[X]%以内，解决“计量成本高、操作复杂”问题，为扶贫项目提供精准数据支撑。

扶贫机制目标：形成“参与-计量-收益-巩固”全链条扶贫模式，培育[X]类碳汇扶贫项目（如碳汇造林、森林管护），贫困地区林业相关就业岗位增长[X]%，实现扶贫从“输血式”向“造血式”转型。

协同成效目标：通过结合推进，贫困地区森林碳储量年均增长[X]%，碳汇项目收益中贫困群众分配占比不低于[X]%，[X]个贫困县形成碳汇扶贫特色模式，助力脱贫成果巩固与乡村振兴衔接。

（三）定位

本方案是统筹森林碳汇计量优化与精准扶贫项目创新的指导性文件，适用于各级林业、生态环境、乡村振兴部门及基层扶贫单位、碳汇企业，旨在破解“计量与扶贫脱节、贫困群众受益难”问题，推动生态保护与脱贫攻坚深度融合，为绿色扶贫提供实践路径，兼具生态性与民生性。

二、方案内容体系

（一）森林碳汇计量体系构建

计量标准适配：以IPCC方法学为基础，结合贫困地区森林类型（如人工林、次生林）与经营模式（如农户分散管护、合作社集中经营），制定《贫困地区森林碳汇简易计量标准》，简化计量参数（如选用本地优势树种生物量模型），降低操作难度，确保标准“接地气、易执行”。

计量方法优化：构建“分层计量”方法体系，对集中连片的碳汇项目（如万亩碳汇林）采用“遥感监测+样地实测”精准计量，对农户零散经营的小班（如房前屋后林地）采用“基础数据+系数估算”简易计量；开发移动端计量APP，支持农户上传林地信息（如树种、树高），自动生成碳汇量，提升计量效率。

计量数据管理：建立“县-乡-村”三级碳汇计量数据库，整合贫困群众参与的碳汇项目数据（如计量结果、参与人数），明确数据更新周期（集中项目每[X]年更新1次，零散小班每[X]年更新1次）；实行数据“谁计量、谁负责”制度，确保数据真实可追溯，为收益分配提供依据。

（二）碳汇扶贫项目设计

项目类型适配：重点设计三类扶贫项目，碳汇造林项目组织贫困群众参与苗木种植、抚育管护，按工计酬+碳汇分红；森林管护项目优先聘用贫困护林员，将管护成效与碳汇计量结果挂钩，提升管护积极性；碳汇交易项目以村集体或合作社为单位，整合零散林地形成规模化碳汇资产，对接市场交易，收益按股份分配给贫困群众。

利益联结机制：建立“保底收益+按碳分红+劳务收入”多元分配模式，贫困群众以林地入股碳汇项目，保底收益不低于当地最低生活保障标准的[X]%；碳汇交易盈利后，按碳汇计量结果核算分红（如每万吨碳汇额外分红[X]万元）；参与项目劳动的贫困群众，按工作量获得劳务收入，确保“参与有收益、增收有保障”。

脱贫成果巩固：将碳汇扶贫与产业发展结合，在碳汇林周边培育林下经济（如种植中药材、养殖畜禽），延伸产业链；开展碳汇计量、林业技术培训，每年培训贫困群众不少于[X]人次，提升自主发展能力，避免“脱贫后返贫”。

（三）协同保障制度

计量监督制度：成立“碳汇计量扶贫监督小组”，由林业技术人员、贫困群众代表、第三方机构组成，对计量过程进行抽查（抽查比例不低于[X]%），对计量误差超标的项目责令重新计量；公开计量数据与结果，接受贫困群众监督，确保计量公平公正。

收益分配制度：制定《碳汇扶贫项目收益分配管理办法》，明确分配比例（如项目收益的[X]%用于贫困群众分红，[X]%用于项目后续管护，[X]%用于村集体公益事业）；建立收益分配公示制度，每次分配前公示分配名单、金额，公示期不少于[X]天，杜绝“截留、挪用”现象。

项目衔接制度：推动碳汇扶贫项目与乡村振兴衔接，将碳汇计量数据纳入乡村生态资产核算，优先支持碳汇扶贫成效显著的村庄发展生态旅游、绿色产业；建立“碳汇扶贫项目库”，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施动态跟踪，确保重点人群持续受益。

三、实施方式与方法

（一）政府主导推进

规划协同：将碳汇计量与扶贫项目纳入地方乡村振兴规划、林业发展规划，明确重点区域（如生态脆弱贫困县、林业资源丰富贫困村）、项目规模、时间节点；建立“林业+乡村振兴+生态环境”部门联席会议机制，每季度协调解决跨部门问题（