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森林灾害应急管理与社会支持体系的完善方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

构建“应急响应快速、社会参与广泛、保障支撑有力、恢复有序高效”的森林灾害应急管理与社会支持协同体系，实现森林灾害防控能力与社会联动效能双提升。通过3-5年实施，森林灾害应急响应时效缩短至1.5小时内，社会力量参与覆盖率达90%以上，灾害损失率控制在3%以内，灾后恢复周期缩短40%，形成“预防预警—应急处置—社会联动—灾后修复”的闭环机制，为森林生态安全筑牢双重保障。

（二）定位

本方案作为实操性完善指南，立足森林灾害应急管理的专业性与社会支持的普惠性，打破“应急单一主导、社会参与零散、保障衔接不畅”的传统困境，明确应急管理优化、社会支持整合、协同机制强化的核心路径，为应急管理、林业、民政、社会组织等部门及社会主体提供可落地的实施框架。推动治理模式从“政府主导”向“政府统筹、社会协同、公众参与”多元共治转变，实现森林灾害应急处置与社会支持的无缝衔接。

二、方案内容体系

（一）完善框架构建

确立“预防为主、协同高效、社会参与、风险共担”原则，将社会支持需求嵌入应急管理全流程，把应急响应标准融入社会力量参与规范，实现目标、流程、资源、责任深度衔接。

构建“双轮驱动”架构：以应急管理为核心，优化预防预警、应急处置、灾后恢复等关键环节；以社会支持为支撑，覆盖力量动员、资源补给、服务保障等维度；以协同机制为纽带，强化部门联动、主体对接、资源整合，形成“应急统筹—社会赋能—协同增效”的完整链条。

划定完善边界：根据森林灾害类型（火灾、病虫害、暴雨洪涝等）、风险等级（高、中、低风险区）与社会资源禀赋，明确应急管理重点、社会支持优先级与参与门槛，避免资源错配或响应缺位。

（二）森林灾害应急管理优化路径

预防预警精准化：构建“天空地”一体化监测网络，整合卫星遥感、无人机巡护、地面监测点，实现灾害早发现、早预警；建立差异化预警机制，针对不同灾害类型制定分级预警标准，通过多渠道精准推送预警信息至相关主体。

应急处置规范化：完善分级响应预案，明确不同灾害等级的应急流程、责任分工与处置措施；组建专业应急队伍，强化装备升级与技能培训，定期开展跨部门、跨区域协同演练；优化应急物资储备布局，在重点区域建立储备库，确保快速调运。

灾后恢复有序化：灾害发生后72小时内开展损失评估与风险研判，制定“一区一策”修复方案；优先采用近自然修复技术，同步推进生态修复与基础设施重建；建立灾后评估机制，总结经验优化应急流程。

（三）社会支持体系完善路径

力量动员多元化：建立“政府+社会组织+企业+公众”的社会力量动员机制，分类组建志愿者服务队、专业技术支援队、物资保障队；搭建社会力量参与信息平台，实现应急需求与社会资源精准对接。

资源补给社会化：鼓励企业参与应急物资生产、储备与捐赠，建立应急物资社会储备库；引导公益组织设立森林灾害救助专项基金，接受社会捐赠，补充应急资金；推动高校、科研机构提供技术支持，开展灾害防控、灾后修复等专业指导。

服务保障专业化：开展应急技能培训，提升公众防灾、自救、互救能力；建立社会力量参与应急管理的激励机制，对表现突出的主体给予表彰奖励；完善应急救援人员保障政策，提供保险、医疗、心理疏导等支持。

（四）协同支撑机制建设

部门联动机制：建立应急管理、林业、民政、公安等多部门协同工作组，明确职责分工，实现监测数据共享、应急力量统筹、处置行动联动；定期召开联席会议，统筹推进应急管理与社会支持体系融合。

资源整合机制：搭建应急资源共享平台，整合政府储备物资、社会捐赠资源、企业应急物资，实现资源统一调度；建立应急物资跨区域调配机制，强化重点区域与周边地区资源互补。

沟通反馈机制：建立社会力量参与应急管理的信息反馈渠道，及时收集意见建议；定期开展协同效果评估，动态调整应急管理流程与社会支持策略，提升协同精准度。

三、实施方式与方法

（一）分阶段有序推进

启动阶段（1-6个月）：开展森林灾害应急管理与社会支持现状调研，梳理短板问题；完成完善框架设计与实施方案编制，组建跨部门协同工作组；制定实施细则与任务分工。

试点示范阶段（7-18个月）：选择灾害多发、社会资源丰富的区域打造3-5个试点，落地优化后的应急管理流程与社会支持措施；培育典型案例，总结可复制的协同模式。

全面推广阶段（19-36个月）：在全国范围内推广试点经验，完善应急管理标准与社会支持规范；实现应急与社会支持协同机制常态化，形成多元共治格局。

（二）多元实施手段融合

政策手段：出台专项政策文件，明确社会力量参与应急管理的权利与义务；将社会支持成效纳入地方政府绩效考核，强化政策刚性约束；完善相关法规，保障社会力量参与的合