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采购招标文件编制指南模板

一、适用情形与目标

本指南适用于各类企业、事业单位及机构（以下统称“采购人”）开展货物、服务或工程类采购项目的招标文件编制工作。通过规范招标文件的格式、内容及编制流程，保证招标过程公平、公正、公开，明确采购需求与投标要求，有效防范合规风险，提升采购效率与质量，最终实现采购目标。

二、编制流程与操作步骤

（一）前期准备阶段

明确采购需求

组织采购部门、使用部门（如技术部、业务部）召开需求对接会，梳理采购标的的名称、数量、技术参数、质量标准、交付时间、服务要求等核心要素。

确定采购预算（含最高限价，如有），保证预算符合单位财务制度及相关规定。

划分采购包（如涉及），明确各包的标的范围及投标人资格要求。

确定采购方式

根据采购金额、项目性质及法律法规要求，确定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源采购等方式。本指南以公开招标为例（其他方式可参照调整）。

组建编制小组

小组成员应包括采购部门负责人、技术专家（2名以上，可从单位内部或外部专家库选取）、法务人员（如需）及财务人员。

明确分工：采购负责人统筹协调，技术专家负责技术参数及服务要求，法务人员审核合规性，财务人员负责预算及资金条款。

（二）招标文件框架搭建

招标文件通常包含以下章节，可根据项目特点调整顺序或增删内容：

第一章：招标公告

第二章：投标人须知

第三章：采购需求与技术规范

第四章：投标文件格式

第五章：评标办法

第六章：合同主要条款

第七章：投标保证金及履约保证金

第八章：其他说明（如知识产权、保密要求等）

（三）核心内容编制

1.招标公告（第一章）

内容要素：项目名称、采购编号、采购人信息、采购标的名称及数量、投标人资格要求、获取招标文件的时间及方式、投标截止时间及开标时间、联系方式（采购人及代理机构，如委托）。

示例：“本项目采购编号为CG-2024-X，采购人为单位，采购内容为‘办公设备采购包1（含台式电脑20台、打印机5台）’，投标人须为具有独立法人资格且具备相关生产/经营资格的企业……”。

2.投标人须知（第二章）

总则：说明招标依据、项目资金来源、招标范围、投标人资格要求（如营业执照、特定资质证书、财务状况报告、依法纳税及社保缴纳证明等）。

招标文件说明：明确招标文件的组成、澄清与修改流程（如采购人有权在投标截止时间15日前以书面形式通知所有潜在投标人，修改内容作为招标文件的组成部分）。

投标文件要求：规定投标文件的签署、盖章、份数（正本1份、副本X份）、密封要求（如“密封袋封面注明项目名称、采购编号、’投标文件’字样，并由法定代表人或授权代理人签字盖章”）。

投标保证金：明确金额（不得超过采购预算的2%）、缴纳方式（电汇、保函等）、账户信息（需为采购人基本账户）、到账截止时间（投标截止时间前）及退还条件（未中标保证金在中标通知书发出后5个工作日内退还；中标保证金转为履约保证金或签订合同后退还）。

3.采购需求与技术规范（第三章）

采购需求：详细描述标的名称、数量、规格型号、技术参数（如“台式电脑：CPUi5-12400，内存16GB，512GBSSD，23英寸IPS显示器”）、质量标准（如符合国家GB/T9813.1-2016标准）、交付时间（如“合同签订后30日内交付并安装调试完毕”）、交付地点（采购人指定地点）、售后服务（如“整机免费保修3年，7×24小时响应，48小时内上门维修”）。

技术偏离表：要求投标人填写《技术参数偏离表》，注明“响应”或“偏离”，偏离需说明理由及对采购需求的影响程度。

4.投标文件格式（第四章）

提供《投标函》《法定代表人证件号码明》《授权委托书》（如需）、《投标报价一览表》《分项报价表》《技术方案》《售后服务承诺》《投标人资格证明文件》（营业执照、资质证书、财务报表等）等标准格式模板。

示例：《投标函》需包含投标人名称、项目名称、采购编号、投标总报价、投标有效期（如“90天”）、承诺遵守招标文件规定等，并由法定代表人或授权代理人签字盖章。

5.评标办法（第五章）

常用方法：最低评标价法（适用于标准定制化货物、服务）或综合评分法（适用于复杂项目、技术含量高的货物或服务）。

综合评分法示例：

价格分（30%）：满足招标文件要求且投标报价最低的报价为评标基准价，报价得分=（评标基准价/投标报价）×30。

技术分（40%）：技术参数响应度（20分）、技术方案可行性（15分）、售后服务方案（5分）。

商务分（30%）：企业资质（10分）、类似项目业绩（15分，需提供合同复印件）、财务状况（5分）。

明确废标条款：如投标报价超过最高限价、投标文件未按要求签署盖章、投标人资格不符合要求等。

6.合同主要条款（第六章）

包括合同主体、标的、数量、价格（含支付方式、进度款比例）、质量标准、交