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XX市应急指挥暨城市洪涝预报预警应用项目建设需求说明

项目概况

1.机构改革以来，市本级尚未建设专门用于防汛防台应急指挥的数字化平台，指挥决策、会商研判、预警叫应、资源调度等工作仍采用传统模式，协同响应滞后、信息传递效率低，难以满足现代化应急指挥对“快速响应、精准研判、高效协同”的新要求。

2.目前尚未研发专业化的洪涝灾害预报预警模型，风险分析仍停留基于气象预报的简单研判，难以将“降雨量预报”有效转化为“洪涝风险预报”，缺乏风险动态研判、预警精准发布能力。

项目建设背景

随着全球气候变化加剧，极端强降雨事件频发，我国洪涝台灾害呈现“强度增强、频率增加、损失扩大”趋势，已成为制约经济社会高质量发展、威胁人民群众生命财产安全的突出问题。近年来，XX市多次遭遇短时强降雨引发的城市内涝灾害，部分立交桥下、低洼路段和地下空间积水严重，导致交通中断、市政设施受损，严重影响居民出行安全和正常生产生活秩序。

项目建设必要性

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（2024年9月21日）和《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅印发〈关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见〉的通知》（2025年5月16日）文件要求，积极响应国家、省、市关于加强城市内涝治理、提升防灾减灾救灾能力的系列决策部署，践行“从注重灾后应对向注重灾前预防转变”的工作理念，建设XX市应急指挥暨城市洪涝预报预警应用项目，是有效提升城区洪涝灾害主动防控能力和应急响应效能的关键举措，对推进韧性城市、平安城市建设，保障城市安全与可持续发展具有重要意义。

项目建设内容、目标

项目建设内容

本项目建设内容主要是完成应急指挥暨城市洪涝预报预警应用开发和城市洪涝预报预警模型研发。

应急指挥暨城市洪涝预报预警应用开发

主要包括应急指挥场景和城市洪涝预报预警场景，其中应急指挥场景包括工作看板、指挥一张图、综合监测、预警叫应、应急救援、事件复盘、安全生产等功能模块开发；城市洪涝预报预警场景下包括风险感知“一张图”、预报、预警、预演、预案等功能模块。

城市洪涝预报预警模型研发

主要包括降雨产汇流水文模型、河道一维水力学模型、地表二维水力学汇流模型、管网汇流模型等组成的城市洪涝灾害预报预警模型研发，并结合XX实际确定建模方案。

项目建设目标

总体目标

聚焦XX市应急指挥和城市洪涝防御应对需求，打造跨部门协同的一体化应急指挥系统，构建适配本地特征的洪涝灾害精准预报预警模型，推动洪涝台灾害应急管理从“经验驱动”向“数据驱动”“被动应急”向“主动防控转型”，实现应急管理数字化、智能化水平整体跃升，最大限度降低灾害风险与损失，为保障市民生命财产安全、支撑城市高质量发展筑牢安全屏障。

业务目标、技术目标

围绕XX市应急管理工作需求，建设“应急指挥+城市洪涝预报预警”两大核心应用，实现风险“早识别、早预警、早处置”，推动应急处置工作从“经验驱动”向“数据驱动”转变，最大限度降低灾害损失。

项目建设服务清单

序号

模块名称

建设内容

备注

一、软件部分

1

数据治理

IRS组件、短信机、电话机、水利预警信息、水利水文站点、水利预警叫应、气象预警信息、气象雨量数据、气象预警叫应、监控视频、行政区划、小流域山洪、地质灾害、安全生产、水库山塘河网、旅游安全、城市洪涝、在建工地、城市隧道、交通运输、与气象部门核心业务数据对接、与水利部门核心业务数据对接、与市数据局就X政钉基础组件的业务应用对接、与运营商短信/语音通知能力对接、与省防汛防台在线系统对接、与省基层防汛防台应用系统对接、与密码服务平台对接

2

数据管理

站点管理、站点实测数据、气象网格、测站关联、监控视频、水库、山塘、河网、小流域山洪、地质灾害、危化企业、露天矿山、旅游安全、城市洪涝、在建工地、城市隧道、交通运输、物资仓库管理、救援队伍管理、避灾场所管理、形势图、预案管理、通讯录、值班管理

3

数据共享

产品目录管理、产品配置与发布、共享授权管理、API接口服务门户、监控与审计

4

工作看板

统一认证中心、综合态势、气象信息、雨情、水情、监控视频、气象产品、预警信息、应急资源、应急救援队伍、其他

5

指挥一张图

地图组件、基础地理要素、防御重点要素、应急资源要素、监测预警要素、防洪工程要素、范围搜索

6

综合监测

水雨情综述、雨情信息、河道水情、水库水情、森林防火、监控视频、气象产品、地图组件、防汛会商

7

预警叫应

通讯录管理、预警监测、预警发布、数据统计、规则配置

8

安全生产

企业信息管理、监管对象智能分类、企业风险分布图、危险源分布图

9

应急救援

队伍信息管理、队伍人员信息管理、队伍装备信息管理、队伍地图联动管理、仓库信息管理、应急物资管理、物资仓库地图联动