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施工安全监理制度建设方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

本方案以“制度健全、流程规范、监管有力、安全可控”为核心，构建覆盖施工全周期的安全监理制度体系，通过标准化制度设计、常态化监管执行、精准化风险防控，实现安全监理有章可循、责任可追溯、隐患早处置，杜绝重特大安全事故，降低一般安全事故发生率，保障施工人员生命财产安全与项目顺利推进。

（二）定位

作为项目安全管理的核心制度保障方案，聚焦“制度设计-落地执行-监督考核-持续优化”全链路，打通“责任划分-流程规范-风险防控-应急处置”闭环，解决安全监理职责不清、流程不规范、监管不到位、制度形同虚设等痛点。适用于住宅、商业、工业厂房、市政工程等各类施工项目，为监理单位、建设单位、施工单位提供标准化安全监理制度执行框架。

二、方案内容体系

（一）核心制度建设内容

安全监理责任制度：明确责任主体（总监理工程师、专业监理工程师、监理员）；划分分级责任（总监理工程师负总责，专业监理工程师分管对应专业安全监理，监理员负责现场日常巡查）；界定责任范围（施工准备、过程管控、隐患整改、应急处置全环节）；建立责任追究机制，对履职不力导致安全事故的，依法依规追责。

安全监理工作制度：规范工作流程（施工组织设计安全专篇审核→安全技术交底核查→现场巡查→隐患识别→整改督办→验收销号）；明确工作标准（巡查频次：日常巡查每日1次，关键工序旁站监理，每周联合安全检查）；制定工作要求（监理日志详细记录安全情况，隐患整改通知书明确整改时限与标准）；确保安全监理工作标准化、常态化。

专项安全监理制度：针对高风险环节（高空作业、有限空间作业、临时用电、深基坑施工、起重机械作业、动火作业）制定专项监理制度；明确专项监理流程（方案审核→设备验收→人员资质核查→作业过程监控→完工验收）；细化监管要点（如深基坑施工重点监控边坡稳定、降水措施，临时用电核查接地与绝缘）；强化高风险环节安全管控。

隐患排查与整改制度：建立隐患分级标准（一般隐患：即时整改；较大隐患：限期整改，跟踪督办；重大隐患：立即停工，挂牌督办）；规范排查流程（现场检查→隐患登记→分级处置→整改复查→验收销号）；明确整改要求（施工单位提交整改方案，监理单位全程跟踪，整改不合格不得复工）；实现隐患闭环管理。

安全监理验收制度：界定验收范围（施工机械、安全防护设施、临时设施、专项工程完工后）；规范验收流程（施工单位自检→申请验收→监理单位核查→合格备案/不合格整改）；明确验收标准（符合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及专项规范）；未经验收或验收不合格的设备、设施、工程严禁投入使用。

应急处置与报告制度：制定应急响应流程（事故发生→立即停工→现场救援→上报相关单位→配合调查→落实整改）；明确报告要求（一般安全事故24小时内上报，较大及以上事故立即上报）；建立应急联动机制（与建设、施工单位及应急管理部门联动）；定期开展应急演练，提升应急处置能力。

（二）制度执行流程与标准

制度落地流程：制度宣贯→责任分解→执行实施→监督检查→问题整改→效果评估→制度优化；确保制度从设计到落地全流程闭环。

安全监理执行流程：施工准备阶段（审核安全方案、核查资质）→施工过程阶段（日常巡查、专项督查、隐患处置）→完工验收阶段（安全验收、资料归档）；各环节严格按制度执行，留存书面记录。

执行标准依据：遵循《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全监理规范》（GB50319）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）及相关法律法规；安全监理制度覆盖率100%，隐患整改完成率100%，专项监理执行率100%，安全事故上报及时率100%。

（三）重点保障措施

高风险环节强化管控：对深基坑、起重机械、有限空间等高危作业，实行“双审核+双旁站”制度（方案审核+设备审核，作业过程旁站+隐患整改旁站）；增加监理频次，确保全程可控。

信息化监管赋能：搭建安全监理信息化平台，录入制度文件、监理记录、隐患台账、验收报告等数据；实现隐患动态跟踪、整改进度可视化、违规行为自动预警；生成监管报表，提升管理效率与精准度。

制度刚性约束保障：将安全监理制度执行情况与监理费用支付、监理单位信用评价挂钩；对违反制度、监管失职的监理人员，采取通报批评、暂停执业、解聘等措施；确保制度执行刚性。

三、实施方式与方法

（一）分阶段实施策略

制度设计阶段（开工前2周）：组建制度建设专项小组，明确职责（制度起草、审核、宣贯、监督）；开展调研（结合项目特点、施工风险、法规要求）；起草制度文件；组织建设、施工单位及专家评审；完善后发布实施。

制度落地阶段（施工全过程）：开展制度宣贯培训（覆盖所有监理人员及施工