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中小学“双减”政策落实调研报告

摘要

“双减”政策作为国家深化教育领域综合改革的重要举措，旨在重构教育生态，促进学生全面发展与健康成长。本报告基于对政策实施以来的多维度观察与分析，结合对教育管理者、一线教师、学生及家长的访谈与反馈，系统梳理了“双减”政策在减轻学生过重作业负担和校外培训负担方面取得的积极成效，深入剖析了政策落实过程中面临的现实挑战与深层矛盾，并据此提出具有针对性的深化落实路径与建议，以期为教育行政部门决策及基层学校实践提供参考。

一、引言

“双减”政策的出台，直指长期以来我国基础教育领域存在的学生学业负担过重、校外培训无序扩张、家庭教育成本过高等突出问题。其核心目标在于回归教育本质，让教育回归学校，让成长回归本真。政策实施至今，已历经数年，其影响深远且复杂。本报告旨在客观评估“双减”政策的落实情况，总结经验，分析症结，为推动政策持续走向深入、取得更大实效贡献思考。调研主要通过文献研究、实地走访（涵盖不同区域、不同类型学校）、座谈访谈及问卷（匿名处理）等方式进行，力求全面反映政策落地的真实图景。

二、“双减”政策落实的主要成效与积极变化

“双减”政策的推行，如同一股清流，对基础教育领域产生了显著影响，带来了一系列积极的变化。

（一）学生过重作业负担得到初步遏制

政策明确要求控制作业总量和时长，提升作业设计质量。从调研情况看，多数学校能够严格执行相关规定，学生日均书面作业完成时间显著缩短。机械重复、惩罚性的作业大幅减少，分层作业、弹性作业、实践性作业的探索逐渐增多。学生有了更多可自主支配的时间，用于体育锻炼、兴趣培养、亲子互动及充足睡眠，这对促进学生身心健康发展起到了积极作用。

（二）校外培训市场“虚火”大幅降温

学科类培训机构的治理取得阶段性成果，大量不合规机构被依法依规整顿或转型。校外培训的“狂热”现象得到有效遏制，资本无序涌入培训领域的势头被扭转。培训费用大幅下降，家庭在学科类培训上的支出和家长相应的精力投入明显减少，一定程度上缓解了家庭教育焦虑和经济压力。

（三）学校教育主阵地作用逐步凸显

政策倒逼学校聚焦教育教学质量提升。学校更加重视课堂教学效率，积极探索高效课堂模式。课后服务的全面推行，在解决家长“接娃难”问题上发挥了重要作用，部分学校结合自身特色和学生需求，开设了丰富多彩的社团活动、兴趣课程和托管服务，努力满足学生多样化发展需求。

（四）家庭教育观念开始出现积极转变

随着校外培训的降温，部分家长开始反思过度依赖培训的教育方式，逐渐认识到陪伴、阅读、运动等在孩子成长过程中的重要性。家校协同育人的理念得到更多认同，学校与家庭在教育观念上的沟通与共识有所增强。

三、“双减”政策落实中面临的主要问题与挑战

尽管“双减”取得了显著成效，但在政策落地的“最后一公里”，仍面临诸多现实问题与深层挑战，需要审慎对待。

（一）学校层面：资源配置与专业能力面临考验

1.教师负担与专业发展压力加大：课后服务的普遍开展，叠加日常教学、教研任务，使得教师工作时长和强度显著增加。部分教师感到身心疲惫，专业发展时间被挤压。同时，对作业设计、分层教学、个性化辅导等专业能力的要求更高，部分教师尚不能完全适应。

2.课后服务质量与供给能力不足：部分学校课后服务内容仍显单一，以看护和作业辅导为主，在拓展性、实践性、趣味性方面有待提升。受限于师资、场地、经费等条件，难以满足所有学生的多样化需求。优质课后服务资源的均衡配置问题也较为突出。

3.作业设计与批改的有效性有待提升：虽然作业总量得到控制，但如何在“减量”的同时实现“提质”，仍是许多教师面临的难题。部分作业设计缺乏创新性和针对性，批改反馈的及时性和有效性也有待加强。

（二）校外培训：隐形变异与监管难题并存

1.隐形变异培训治理难度大：“一对一”、“住家家教”、“高端家政”、“研学旅行”等变相开展学科类培训的现象依然存在，其隐蔽性强，给监管工作带来很大挑战。部分家长仍有较强的学科类培训需求，为这类隐形培训提供了生存土壤。

2.非学科类培训规范发展尚需时日：非学科类培训在“双减”后一度成为热点，但其价格、师资、安全、教学质量等方面也出现了一些新问题，需要进一步规范和引导。

（三）家庭教育：焦虑缓解与能力提升任重道远

1.家长焦虑情绪仍未根本消除：部分家长对孩子学业成绩的担忧依然存在，对“双减”政策的长远效果持观望态度。在缺乏校外培训的情况下，部分家长将焦虑转向家庭教育，或寻求其他途径为孩子“加餐”。

2.家长科学育儿能力有待提升：如何在“双减”背景下更好地陪伴孩子、指导孩子学习、培养孩子良好习惯，对家长的教育素养提出了更高要求。部分家长在这方面感到力不从心，亟需专业指导和支持。

（四）评价体系与社会环境：深层配套改革需同步推进

1.教育评价指挥棒作用尚未根本改