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破局与重塑：农民工养老保险接续困境与优化路径研究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国工业化、城镇化进程的快速推进，大量农村劳动力涌入城市，形成了规模庞大的农民工群体。国家统计局发布的《2024年农民工监测调查报告》显示，2024年全国农民工总量29973万人，比上年增加220万人，增长0.7%。农民工已成为我国产业工人的主力军，是推动国家现代化建设的重要力量，在城市的建设与发展中发挥着不可替代的作用。他们从事着制造业、建筑业、批发和零售业等多个行业的工作，为城市的经济繁荣做出了巨大贡献。

然而，农民工群体的养老保险问题却一直备受关注。农民工具有流动性强的特点，工作地点和就业单位频繁变动，这使得他们的养老保险关系转移接续面临诸多挑战。养老保险关系转移接续是指参保人员在跨地区、跨制度流动时，将其原有的养老保险关系和权益转移到新的参保地，以实现养老保险权益的累计计算和持续保障。当农民工从一个城市转移到另一个城市工作时，需要将在原城市缴纳的养老保险关系转移到新城市，以确保养老保险权益的连续性。

养老保险接续对农民工权益保障具有重要意义。养老保险是农民工年老后的重要生活保障，关系到他们的晚年生活质量。顺利实现养老保险接续，能够确保农民工在不同地区工作期间所缴纳的养老保险权益得到有效积累，在达到法定退休年龄后能够按时领取养老金，维持基本生活需求。如果养老保险接续不畅，农民工可能会面临养老保险权益损失的风险，导致他们在老年时缺乏足够的经济保障，生活陷入困境。

从社会稳定的角度来看，解决农民工养老保险接续问题是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的必然要求。农民工群体数量庞大，如果他们的养老保险问题得不到妥善解决，容易引发社会矛盾和不稳定因素。解决好这一问题，能够增强农民工对城市的认同感和归属感，减少社会不平等现象，促进社会公平正义的实现，从而为社会的稳定发展奠定坚实基础。农民工在城市中辛勤工作，如果他们的养老后顾之忧得不到解决，可能会对社会产生不满情绪，影响社会的和谐稳定。而当他们的养老保险权益得到保障时，会更加安心工作，积极融入城市生活，为社会的发展贡献更多力量。因此，深入研究农民工养老保险接续问题，具有十分重要的现实意义。

1.2研究目的与创新点

本研究旨在深入剖析农民工养老保险接续过程中存在的问题，通过对相关政策、实际操作流程以及农民工自身需求等多方面的研究，全面揭示问题的本质和根源。通过对不同地区政策差异的分析，找出导致养老保险接续困难的政策因素；通过对办理手续和流程的研究，发现其中存在的繁琐环节和不合理之处。同时，结合实际案例和数据，深入分析这些问题对农民工养老保险权益的具体影响，为提出针对性的解决对策提供坚实的依据。

本研究具有多方面的创新点。在研究视角上，从政策、制度、操作流程以及农民工自身特点等多个角度进行综合研究，突破了以往单一视角研究的局限性，更全面地揭示农民工养老保险接续问题的本质。在研究方法上，注重结合实际案例和数据进行分析，使研究结果更具说服力和现实指导意义。通过对具体案例的深入剖析，能够更直观地展现问题的实际表现和影响程度；运用详实的数据进行分析，能够更准确地把握问题的严重程度和发展趋势。此外，本研究还将借鉴国外在养老保险转移接续方面的成功经验，为我国解决农民工养老保险接续问题提供新的思路和参考，通过对比国内外制度和政策的差异，汲取适合我国国情的经验和做法，推动我国农民工养老保险制度的完善和发展。

1.3研究方法与技术路线

本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性和科学性。

文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，全面梳理农民工养老保险接续的相关理论、政策演变以及研究现状。在学术数据库中检索近十年关于农民工养老保险的文献，筛选出核心文献进行深入分析，了解已有研究在政策解读、问题分析和对策建议等方面的成果与不足，为后续研究提供坚实的理论支撑和研究思路。通过对相关政策法规的梳理，明确农民工养老保险接续的政策框架和发展历程，为研究提供政策依据。

案例分析法有助于深入了解实际问题。选取具有代表性的地区和案例，如农民工集中流入的东部沿海城市和流出的中西部省份，对这些地区农民工养老保险接续的实际操作流程、遇到的问题以及解决措施进行详细剖析。通过实地调研、访谈当地社保部门工作人员、企业人力资源管理人员和农民工本人，获取一手资料，深入了解在实际工作中，不同地区的政策执行情况以及农民工面临的具体困难，分析这些案例中成功经验和存在的问题，为提出针对性的解决对策提供实践依据。

数据分析法则能从数据层面揭示问题本质。收集国家统计局、人力资源和社会保障部等权威部门发布的关于农民工数量、参保情况、养老保险转移接续数据等，运用统计分析方