书记在全区村（社区）书记培训班上的讲课提纲.docVIP

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砥砺新使命“犇”向新征时间：3月26日（周五）下午2:00

时间：3月26日（周五）下午2:00；

地点：科促中心23楼天宁厅。

——在全区村（社区）书记培训班上的讲课提纲

（2021年3月26日）

许小波

同志们：

在建党100周年即将来临之际，在全区新一届村（社区）“两委”班子全面履新之际，我们举办全区村（社区）党组织书记示范培训班，既是表达区委对基层干部的关心关爱，也是体现对抓基层、打基础的高度重视。首先，我代表区委，向长期奋战在基层第一线，为党的执政基础巩固和全区经济社会发展做出积极贡献的广大村（社区）干部，尤其是在座的各位书记们，表示诚挚的问候和衷心的感谢！

“变山变水先变人，变人先变带头人”。这次村（社区）“两委”换届，是以新思想定向领航、全面落实新时代党的组织路线的重要换届，是村（社区）“两委”任期3年改5年、与省市县乡同步开展的首次换届，意义重大、关系全局、影响深远。在座的各位新任村（社区）党组织书记，任期与“十四五”高度同步，承担着在更高起点上推进乡村振兴、完善城乡治理的重大使命。借今天培训机会，我想从“村（社区）的职能定位”“优秀村（社区）书记应具备的素质”“如何履职尽责”这三个方面，与大家作一个交流：

第一个问题，村（社区）的职能定位是什么？

（一）村（社区）职能定位的历史变迁。

1.村的历史变迁

中国革命的道路是农村包围城市，我党在农村有着雄厚的群众基础和丰富的工作经验。建国以来，农村政策历经多次重要调整，农村基层组织职能的转变具有比较明显的时间节点，大体可以分为三个历史阶段。

第一阶段：1958年——1983年，为人民公社阶段。1958年8月，中共中央政治局扩大会议通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》，《决议》指出：“人民公社将是建成社会主义和逐步向共产主义过渡的最好组织形式，它将发展成为未来共产主义社会的基层单位。”自此，人民公社体制在极短的时间内就在全国范围的农村中普遍建立起来，人民公社体制成为了农村基层治理的正式制度。人民公社的组织结构简称“三级所有、队为基础”，具体分为公社、生产大队、生产队三级，其中生产大队就对应为村级组织，也是公社管理农村、组织劳动的基础单位。人民公社既肩负着行政职能，也肩负着重要的经济职能。人民公社时期，村级组织相当于公社的下属单位，其职能的行政性最强。公社—生产大队—生产队三级组织既是国家管理农村，下达并执行政策的渠道，也是国家从农村提取资源的重要渠道。

第二阶段：1983年——2002年，为税费改革前的分田到户阶段。改革开放以来，伴随着农村经济体制改革的开始，家庭联产承包责任制逐步推行，双层经营体制逐步确立。1983年，中共中央国务院发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，正式废除人民公社体制，由乡镇政府替代人民公社，成为了基层政权组织。生产大队改为了村民委员会，党支部得到保留，生产队改为村民小组。伴随各地对镇、村级组织重建的不断探索，1988年，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》正式试行，对村民委员会的性质、职能及运作方式进行了明确规定。经过1998年和2010年的两次修订，《中华人民共和国村民委员会组织法》以下简称《村组法》正式颁布并沿用至今。通过变革农村组织结构，《村组法》及相关法规也对村委会的职能进行了规定，不需要再承担对农业生产、分配的管理职能，对村委会的职能作出了清晰的界定。这一时期农村组织除了要承担维护农村基本生产、生活秩序的基础性职能之外，继续承担着计划生育、收税、维护治安、教育等具体性行政任务。

第三阶段：2002年至今，为税费改革后的村级组织建设阶段。自2002年起，中央开始逐步推行了一系列税费改革举措，旨在解决农民增收困难、农民负担沉重等问题。2006年1月1日起，实行了48年的《中华人民共和国农业税条例》正式废止。与此同时，社会主义新农村建设也正式启动，并提出了新农村建设的五个要求：生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，反映了农村政策目标的转变。这一时期，村级组织的结构变化不大，主要由党支部、村委会及村民小组构成，很多地区在推进村务公开和村级决策民主化、科学化方面进行了许多卓有成效的探索，例如浙江武义县后陈村于2004年成立村务监督委员会、河南邓州于2004年开始探索“四议两公开”工作法、浙江宁海于2014年制定了村级权力清单36条等。农业税取消以后，国家从向农村不断提取资源转变为向农村不断投入资源，政府在农村发展方面更多地关注对农民利益的维护，在农村的产业发展、社会保障的完善、基础设施的建设等方面投入了大量资源，村级组织的工作内容也发生了巨大转变，不需要再收税了，具体的行政性任务减少了，宣传政策、动员群众、补贴登记等服务型工作内容增多了，农村组织开始逐步转变为农民获取公共服务