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工会劳动保护管理条例与监督执行

在企业生产经营的宏伟蓝图中，职工的生命安全与身体健康是最为坚实的底色，也是企业可持续发展的核心基石。工会作为职工合法权益的代表者和维护者，在劳动保护工作中肩负着不可替代的使命与责任。构建科学完善的工会劳动保护管理条例，并辅以强有力的监督执行机制，不仅是法律法规的明确要求，更是工会组织践行“以人民为中心”发展思想、凝聚职工力量、促进企业和谐稳定的关键抓手。

一、工会劳动保护管理条例的核心构建

工会劳动保护管理条例并非一纸空文，而是工会组织开展劳动保护工作的行动指南和制度保障。其制定应紧密结合国家相关法律法规，如《安全生产法》、《工会法》、《劳动法》等，并充分考虑本行业、本企业的生产特点与实际风险。

（一）指导思想与基本原则

条例的开篇应明确其指导思想，即坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障职工生命安全和身体健康为根本宗旨，推动企业落实安全生产主体责任，构建和谐劳动关系。基本原则应包括：依法依规原则，确保条例内容与国家法律、法规、规章及标准相统一；预防为主原则，将工作重心从事后处置转向事前预防；群众路线原则，充分依靠职工群众，发挥其在劳动保护工作中的主体作用；实事求是原则，结合企业实际，注重条例的针对性和可操作性。

（二）工会劳动保护的主要职责与权限

条例应清晰界定工会在劳动保护工作中的职责范围和相应权限，确保工会能够有效履职。这通常包括：

1.参与权：参与企业安全生产规章制度、劳动保护措施、安全技术措施计划的制定和修订；参与涉及职工劳动安全健康的重大决策和改革方案的研究、论证；参与新建、改建、扩建工程项目的劳动安全卫生设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的审查、验收工作。

2.监督权：监督企业是否依法建立健全安全生产责任制和各项劳动安全卫生规章制度；监督企业是否按规定提取和使用劳动保护经费，是否为职工提供符合国家标准的劳动防护用品；监督企业是否如实告知职工作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；监督企业是否组织职工进行安全生产教育培训，特种作业人员是否持证上岗。

3.检查权：有权对企业的劳动安全卫生状况进行定期或不定期检查，对发现的事故隐患和职业危害，有权要求企业采取措施予以整改；对违章指挥、强令冒险作业等行为，有权当场予以制止或提出批评。

4.建议权与报告权：对检查中发现的重大事故隐患和严重职业危害，有权向企业行政方面提出书面整改建议，并督促其落实；企业拒不整改或整改不力的，工会有权向上级工会及负有安全生产监督管理职责的部门报告。

5.维护权：在职工因工伤亡事故或职业病发生时，工会应积极参与调查处理，代表职工提出处理意见，维护职工的合法权益；对侵犯职工劳动保护权益的行为，工会有权要求纠正，或支持职工向有关部门申诉、控告。

（三）劳动保护宣传教育与培训

条例应将劳动保护宣传教育与培训作为一项重要内容，明确工会在这方面的责任。包括：组织开展形式多样的安全生产宣传教育活动，普及劳动安全卫生知识和法律法规；协助企业对职工进行三级安全教育、特种作业人员培训和岗位安全技能培训；提高职工的安全意识、自我保护意识和应急处置能力。

（四）劳动保护监督检查网络与队伍建设

为确保条例落地，工会应建立健全劳动保护监督检查网络。条例中应明确企业工会设立劳动保护监督检查委员会（小组），车间（分厂、科室）设立劳动保护监督检查小组，班组设立劳动保护检查员，形成自上而下、覆盖全员的监督体系。同时，加强对专兼职劳动保护监督检查人员的培训和管理，提升其专业素养和履职能力。

二、工会劳动保护监督执行的实践路径

徒法不足以自行。条例的生命力在于执行，有效的监督是确保劳动保护措施落到实处的关键。工会劳动保护监督执行应突出重点、创新方式、务求实效。

（一）日常监督与专项检查相结合

日常监督是基础，工会劳动保护监督检查人员应深入生产一线，通过巡查、观察、与职工交流等方式，及时了解职工的作业环境、劳动防护用品配备使用情况、安全操作规程执行情况等，对发现的一般性隐患和问题，及时向企业行政提出，并督促整改。

专项检查则针对特定时期、特定环节或特定风险。例如，在节假日前后、季节交替（如夏季防暑、冬季防冻）、重点工程建设、危险性较大作业等时期，或针对特种设备安全、消防安全、粉尘防爆、有限空间作业等重点领域，组织开展专项监督检查，集中力量排查和消除突出隐患。

（二）职工代表巡视检查制度化

职工代表大会（或职工大会）是职工行使民主管理权利的基本形式。工会应组织职工代表定期或不定期对企业劳动保护工作进行巡视检查。巡视检查的重点可包括：企业劳动安全卫生法律法规的贯彻执行情况、职工代表大会有关劳动保护决议的落实情况、职工反映强烈的劳动保护问题的解决情况等。巡视结果应向职工代表大会报