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建筑工程造价控制管理办法

一、总则

建筑工程造价控制管理是工程项目管理的核心组成部分，其目标在于在确保工程质量、安全及工期的前提下，通过科学、系统的方法将工程造价控制在批准的限额内，并力求实现投资效益最大化。本办法旨在规范工程造价控制行为，明确各参与方在造价管理中的职责，提升造价管理水平，适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程项目。

工程造价控制应遵循全过程控制、动态管理、责权利相结合、技术与经济相结合的原则。项目各参与方，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询单位等，均应严格遵守本办法规定，协同配合，共同实现造价控制目标。

二、健全造价控制组织与责任体系

明确造价控制责任主体：建设单位作为项目投资的主体，对工程造价控制负总责，应设立专门的造价管理部门或配备专业造价管理人员，统筹项目全过程造价工作。设计单位对设计阶段的造价控制负责，施工单位对施工阶段的成本控制负责，监理单位负责对施工过程中的造价行为进行监督，造价咨询单位应提供专业、客观、公正的造价咨询服务。

建立协同工作机制：建立由建设单位牵头，设计、施工、监理、造价咨询等单位参与的造价控制协调机制，定期召开造价控制专题会议，分析造价偏差，研究解决措施，确保信息畅通，决策及时。

三、决策阶段的造价控制

决策阶段是工程造价控制的源头，其核心在于做好项目可行性研究与投资估算的准确性。

强化可行性研究深度：在项目建议书和可行性研究阶段，应进行充分的市场调研、技术论证和经济评价，合理确定建设规模、建设标准、工艺技术方案。避免因决策失误导致后续大量的设计变更和投资浪费。

提高投资估算精度：投资估算应全面考虑项目建设期间可能发生的各项费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。采用科学的估算方法，充分考虑市场风险、政策调整等因素，确保投资估算的准确性和严肃性，使其真正成为后续设计概算、施工图预算的控制依据。

四、设计阶段的造价控制

设计阶段是控制工程造价的关键环节，对工程造价的影响程度最高。

推行限额设计：以批准的投资估算为控制目标，将总限额分解到各专业，再分解到各分部分项工程。设计单位应在保证功能和质量的前提下，严格按照限额进行设计，避免不必要的功能冗余和设计浪费。

优化设计方案：在方案设计阶段，应进行多方案比选，不仅比较技术可行性，更要注重经济合理性。鼓励采用成熟、可靠、经济的新技术、新工艺、新材料、新设备，通过价值工程等方法对设计方案进行优化，在满足必要功能的前提下降低工程造价。

加强设计交底与图纸会审：设计单位应向施工单位、监理单位、建设单位进行详细的设计交底，明确设计意图和技术要求。各方应共同参与图纸会审，及时发现并修正设计图纸中存在的错、漏、碰、缺等问题，减少施工过程中的设计变更，从源头控制造价。

五、招投标与合同签订阶段的造价控制

招投标与合同签订阶段是规范市场行为、明确承发包双方权利义务、控制合同价格的重要环节。

规范招标文件编制：招标文件应严谨、完整、明确，特别是关于工程范围、工程量清单、计价依据、评标办法、合同主要条款（包括价款调整、支付、结算、违约责任等）的约定，应清晰、具体，减少歧义。

加强工程量清单管理：工程量清单是招投标和结算的重要依据，其编制应准确、规范。建设单位应委托具有相应资质的造价咨询单位编制工程量清单，并进行严格审核，确保清单项目特征描述清晰、工程量计算准确。投标人应认真复核清单，发现问题及时提出。

科学确定合同价格形式与条款：根据项目特点和实际情况，合理选择固定总价合同、固定单价合同或成本加酬金合同等价格形式。合同条款中应明确工程造价调整的范围、条件、方法和程序，特别是关于工程变更、现场签证、材料价格波动等因素的调整办法，应约定清楚，避免结算时产生争议。

六、施工阶段的造价控制

施工阶段是工程实体形成的阶段，也是造价动态控制的关键时期。

严格控制工程变更与现场签证：工程变更应坚持必要性、合理性原则。建设单位应建立严格的变更审批制度，任何变更均需履行报批手续。变更发生前，应进行技术经济可行性分析，评估对造价和工期的影响。现场签证应及时、准确、完整，由监理工程师和建设单位代表共同核实确认，避免事后补签和虚假签证。

加强材料、设备价格控制：材料和设备费用在工程造价中占比较大，应加强管理。对于主要材料和设备，可通过招标采购、询价比较等方式确定供应商和价格。施工过程中，应关注材料市场价格波动，按照合同约定及时调整材料价差。鼓励使用性价比高的新型材料和国产优质设备。

优化施工组织设计与方案：施工单位应编制先进、合理、经济的施工组织设计和专项施工方案。监理单位和建设单位应认真审核，在满足工程质量和安全的前提下，通过优化施工顺序、合理安排工期、采用先进施工工艺等方式，降低施工成本。

做好进度款支付管理：严格按照合同约定和工程进度支付工程