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研究报告

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重大突发性公共事件跟踪审计研究——以新冠肺炎疫情为例

一、引言

1.1.研究背景与意义

(1)随着全球化的深入推进，重大突发性公共事件的发生频率和影响范围不断扩大，对社会经济秩序和人民群众生命财产安全构成了严峻挑战。新冠肺炎疫情作为近年来影响全球的重大突发公共卫生事件，不仅对全球公共卫生安全造成了严重影响，也对全球经济、社会稳定和发展产生了深远影响。在这种背景下，对重大突发性公共事件进行跟踪审计，已成为各国政府和国际社会共同关注的重要课题。

(2)跟踪审计作为一种有效的监督手段，在维护国家利益、保障公共资源合理使用、促进公共事务高效运行等方面发挥着重要作用。对于重大突发性公共事件，跟踪审计能够及时发现和纠正管理中的偏差，提高公共资源的使用效率，确保政策的贯彻执行。因此，开展新冠肺炎疫情的跟踪审计研究，对于推动我国公共事务治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

(3)从国际经验来看，对重大突发性公共事件进行跟踪审计是国际社会普遍采用的监督机制。例如，美国政府在应对9·11事件、墨西哥湾漏油事故等重大突发性事件后，都进行了相应的跟踪审计，以评估事件应对过程中的政策执行效果和资源分配情况。借鉴国际经验，结合我国实际情况，对新冠肺炎疫情进行跟踪审计，有助于提高我国在应对类似事件时的应对能力和治理水平。

2.2.国内外研究现状

(1)国外研究方面，美国、加拿大等西方国家在跟踪审计领域具有较为成熟的理论和实践体系。例如，美国审计总署（GAO）对重大突发性事件如飓风“卡特里娜”和墨西哥湾漏油事件进行了详细的跟踪审计，发布了多份审计报告，揭示了事件应对过程中的问题和不足。据统计，GAO在2005年至2010年间针对飓风“卡特里娜”发布了超过30份报告，涉及资金使用、灾害应对等多个方面。

(2)我国在跟踪审计领域的研究起步较晚，但近年来取得了显著进展。随着《中华人民共和国审计法》的修订，跟踪审计已成为我国审计工作的重要组成部分。例如，在应对汶川地震、新冠疫情等重大突发性事件后，我国审计机关及时开展了跟踪审计工作。据统计，2010年至2020年间，我国审计机关针对汶川地震灾后重建项目进行了多次跟踪审计，涉及资金超过1000亿元。

(3)学术界对跟踪审计的研究也日益深入。例如，北京大学、清华大学等高校的研究团队针对跟踪审计的理论体系、方法技术、实践应用等方面进行了深入研究，发表了大量学术论文。其中，清华大学的研究团队针对新冠疫情的跟踪审计研究，提出了构建多层次、多维度、多领域的跟踪审计体系，为我国疫情防控和灾后重建提供了有益借鉴。

3.3.研究内容与方法

(1)本研究将围绕新冠肺炎疫情这一重大突发性公共事件，从以下几个方面展开研究内容：首先，对新冠肺炎疫情的背景、特点、影响等进行深入分析，为后续的跟踪审计研究提供基础；其次，探讨跟踪审计在重大突发性公共事件中的应用价值，分析其对于提高公共资源使用效率、保障公共安全的重要作用；最后，结合实际案例，对新冠肺炎疫情的跟踪审计实践进行总结和评价，为我国在应对类似事件时提供有益参考。

(2)在研究方法上，本研究将采用文献研究法、案例分析法、比较研究法等多种方法相结合。首先，通过查阅国内外相关文献，梳理跟踪审计的理论基础和发展脉络，为研究提供理论支撑；其次，选取具有代表性的国内外重大突发性公共事件跟踪审计案例，进行深入剖析，总结经验教训；再次，通过比较研究，分析不同国家和地区的跟踪审计实践，为我国提供借鉴；最后，结合实际案例，运用定量和定性相结合的方法，对新冠肺炎疫情的跟踪审计进行综合评价。

(3)具体研究方法包括：一是文献研究法，通过查阅国内外相关文献，梳理跟踪审计的理论基础和发展脉络，为研究提供理论支撑；二是案例分析法，选取具有代表性的国内外重大突发性公共事件跟踪审计案例，进行深入剖析，总结经验教训；三是比较研究法，通过比较不同国家和地区的跟踪审计实践，为我国提供借鉴；四是实证研究法，结合实际案例，运用定量和定性相结合的方法，对新冠肺炎疫情的跟踪审计进行综合评价。通过这些研究方法的综合运用，本研究旨在为我国在应对重大突发性公共事件时，提供科学合理的跟踪审计思路和实践经验。

二、重大突发性公共事件概述

1.1.重大突发性公共事件的定义

(1)重大突发性公共事件是指在一定范围内突然发生，对公共安全、社会秩序、经济发展和人民生命财产安全造成严重影响的事件。这类事件往往具有突发性、不确定性、破坏性和复杂性的特点。以2011年日本福岛核事故为例，该事故由地震引发的海啸导致福岛第一核电站发生核泄漏，直接影响了周边地区居民的生活，同时辐射污染范围扩大至全国乃至全球，造成了巨大的经济损失和环境破坏。

(2)重大突发性公共事件通常涉及多个领域，如