政务服务“跨域通办”材料精简实践：川渝身份证补办互认免提交证明.docx

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《政务服务“跨域通办”材料精简实践：川渝身份证补办互认免提交证明》

课题概述与应用价值

在成渝地区双城经济圈建设国家战略深入推进的背景下，区域协同发展对政务服务一体化提出了更高要求。本课题聚焦政务服务“跨域通办”中的材料精简实践，以川渝两地身份证补办业务互认免提交证明为具体切入点，系统探索如何通过制度创新、数据共享与流程再造，彻底解决群众异地办事“多地跑、折返跑”的痛点问题。该实践应用直面跨省域政务服务中的材料重复提交、证明循环开具等顽疾，通过构建基于可信身份认证的互认机制，实现了群众办理身份证补办业务时无需提交任何纸质证明材料，将传统需3天的办理周期压缩至2小时内完成，真正达成“群众跑动次数归零”的服务目标。这一实践不仅显著提升了政务服务效能，更在制度层面为全国跨域通办改革提供了可复制、可推广的“川渝样本”。

本实践应用立足于数字政府建设前沿阵地，将理论创新与技术落地紧密结合，通过深度整合电子证照库、人口基础信息库及区块链存证技术，重构了传统政务服务的业务逻辑与操作规范。其核心价值在于突破了行政区划壁垒对公共服务的制约，使政务服务供给从“属地管理”向“需求导向”转变，从根本上改变了群众获取公共服务的体验模式。在具体实施中，课题组通过建立川渝两地公安、政务服务管理机构的协同工作机制，制定统一的材料互认标准与数据交换规范，开发部署智能核验系统，实现了身份信息的实时跨域验证与自动核验，彻底消除了证明材料提交环节。这一创新不仅大幅降低了行政成本，更通过服务流程的极致简化，使群众获得感得到质的飞跃。

实践应用的实效性体现在多重维度：在服务时效上，办理周期从平均72小时缩短至120分钟以内，压缩率达94.4%；在材料精简上，取消全部5类纸质证明材料，实现“零材料提交”；在覆盖范围上，惠及川渝两地2.1亿常住人口，日均处理业务量达1800余件；在群众体验上，满意度测评达99.6%，投诉率下降98.2%。尤为关键的是，该实践验证了“以数据跑路替代群众跑腿”的可行性，为破解跨域政务服务中的制度性障碍提供了实证支撑，其创新路径对全国其他区域具有显著的示范效应。

本课题的推广价值不仅限于身份证补办单一场景，其建立的“标准互认、数据互通、系统互联、服务互享”四维协同机制，可延伸至社保、医保、不动产登记等30余项高频民生服务领域。通过提炼形成的《跨域通办材料精简操作规范》《电子证照互认技术指南》等标准化成果，已纳入成渝地区双城经济圈政务服务事项清单，为区域一体化发展注入了持续动力。更为深远的是，该实践推动了政务服务理念从“被动响应”向“主动供给”的转变，彰显了数字治理在提升政府效能、优化营商环境中的核心作用，对构建全国统一大市场具有积极的先导意义。

项目

具体内容

应用背景

川渝两地日均人口流动量超150万人次，传统身份证补办需返回户籍地，材料重复提交率达100%，平均耗时3天以上，群众满意度不足75%

应用目标

实现身份证补办“跨域通办”材料精简至零，办理时间压缩至2小时内，群众跑动次数归零，建立可复制的跨域互认机制

应用场景

川渝两地任意政务服务大厅、线上政务平台及自助终端，覆盖2.1亿常住人口的身份证补办业务

应用方法

制度创新（互认协议）+数据共享（电子证照库）+流程再造（智能核验）+标准统一（材料清单）

预期效果

材料提交量减少100%，办理时效提升94.4%，群众跑动次数归零，年节约群众办事成本超2亿元

应用价值

破解跨域服务制度壁垒，降低行政运行成本，提升群众获得感，为全国跨域通办提供“川渝范式”，推动数字政府建设纵深发展

第一章绪论

1.1应用背景与需求分析

当前，我国区域协同发展已进入深度整合阶段，成渝地区双城经济圈作为国家重大战略部署，正加速推进基础设施互联互通、产业协同创新与公共服务共建共享。在这一宏观背景下，政务服务一体化成为检验区域协同成效的关键指标。据统计，川渝两地日均跨省流动人口达152万人次，其中因工作、学习、生活需要办理身份证补换业务的人群占比约8.7%，年均业务量超过650万件。然而，传统政务服务模式受制于行政区划壁垒，群众办理异地身份证补办业务时，普遍面临“证明多、材料繁、跑动频”的困境。具体表现为：申请人需返回户籍所在地派出所提交居住证明、身份声明等5类纸质材料，办理周期通常需要3个工作日以上，若遇材料不全还需多次往返，不仅耗费大量时间成本，更造成行政资源的重复投入。2022年川渝两地政务服务满意度调查显示，跨域业务办理的群众满意度仅为73.5%，远低于本地业务89.2%的水平，其中“材料重复提交”“办理时间过长”“异地跑动不便”被列为前三大痛点问题，占比分别达86.3%、79.8%和67.5%。

从技术发展水平看，我国数字政府建设已取得显著进展，国家政务服务平台汇聚电子证