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监理安全保证体系

一、监理安全保证体系的指导思想与目标

监理安全保证体系的构建，必须以国家相关法律法规为根本遵循，紧密围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。其核心指导思想是：坚持以人为本，将安全生产理念贯穿于监理工作的全过程，通过系统化、规范化、标准化的管理手段，有效识别、评估和控制施工现场的安全风险，消除事故隐患，确保施工活动在安全的前提下有序进行。

体系建设的总体目标是：杜绝重特大安全事故，减少一般事故，实现工程建设全过程的安全生产“零事故”目标（注：此处“零事故”为行业理想目标表述，非具体数字承诺）；同时，通过体系的有效运行，不断提升监理人员的安全素养和监理单位的安全管理能力，为建设单位提供可靠的安全监理服务，促进工程项目的整体效益提升。

二、监理安全保证体系的核心要素

一个完善的监理安全保证体系，是由若干相互关联、相互作用的要素构成的有机整体。这些要素共同支撑起安全监理工作的有效开展。

（一）组织保障：构建权责分明的安全管理架构

组织是体系运行的骨架。监理单位应设立专门的安全生产管理部门或指定专人负责安全监理工作的统筹协调。在具体项目监理机构中，总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，对项目安全监理负总责；专业监理工程师负责本专业范围内的安全监理工作；监理员则在监理工程师的指导下，履行日常巡查和检查职责。明确各层级、各岗位的安全职责，确保责任到人、层层落实，形成“人人有责、各负其责”的安全管理网络。同时，建立健全安全监理工作的沟通协调机制，确保信息畅通，问题能够得到及时有效的处理。

（二）制度保障：建立健全安全监理规章制度

制度是体系运行的依据和规范。监理单位应根据法律法规要求和自身实际，制定一套完善的安全监理规章制度体系。这包括但不限于：

1.安全监理规划与实施细则编制制度：明确安全监理的范围、内容、程序和方法。

2.危险源辨识与风险评估制度：指导监理人员对施工现场潜在的危险源进行系统识别和风险评估。

3.安全技术措施审查制度：对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行严格审查。

4.安全检查与巡查制度：规定检查的频次、内容、方法及问题处理程序。

5.安全隐患整改与报告制度：明确隐患整改的跟踪、复查及向上级报告的流程。

6.安全教育培训与考核制度：确保监理人员具备必要的安全知识和技能。

7.安全监理资料管理制度：规范安全监理文件和记录的形成、收集、整理与归档。

8.安全责任追究制度：对于失职渎职行为，严肃追究相关人员责任。

这些制度应具有针对性和可操作性，并根据法律法规的更新和实际情况的变化进行动态修订。

（三）资源保障：配置合格的人力与物资资源

资源是体系有效运行的物质基础。

1.人力资源：监理单位应配备足够数量、具备相应资格和经验的安全监理人员。监理人员必须经过专业的安全知识培训和考核，熟悉相关法律法规、标准规范以及施工工艺中的安全风险点。鼓励监理人员参加各类安全培训和执业资格认证，持续提升专业能力。

2.物资资源：为监理人员配备必要的个人安全防护用品，如安全帽、反光背心等。根据工程特点，提供必要的检测工具和设备，如卷尺、水准仪（用于检查安全设施搭设尺寸等）、相机（用于记录现场情况）等，确保监理工作能够有效开展。

（四）过程控制：实施精细化的安全监理过程管理

过程控制是体系运行的核心环节，体现在项目监理的各个阶段。

1.事前控制（准备阶段）：

*编制详细的安全监理规划和针对性的安全监理实施细则。

*审查施工单位的安全生产许可证、资质证书，以及项目经理、专职安全员、特种作业人员的资格。

*审查施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

*检查施工单位安全生产责任体系、安全管理制度、应急预案的建立和落实情况。

*检查施工现场安全设施、设备的投入情况和验收记录。

2.事中控制（施工阶段）：

*日常巡查与旁站：监理人员应每日对施工现场进行安全巡查，对关键部位、关键工序的施工安全进行旁站监理，及时发现和制止不安全行为和隐患。

*专项检查与抽查：根据施工进展和季节特点，组织或参与对脚手架、深基坑、高支模、起重机械、临时用电等重点部位和环节的专项安全检查。

*隐患排查与整改：对检查中发现的安全隐患，及时签发监理通知单，要求施工单位限期整改，并跟踪复查整改结果。对重大安全隐患，应立即要求施工单位停工整改，并及时向建设单位和建设行政主管部门报告。

*安全技术交底审查：监督检查施工单位是否进行有针对性的安全技术交底，确保一线作业人员了解作业风险和防范措施。

*安全费用使用监督：监督施工单位按规定投入和使用安全生产费用，确保安全投入落到实处。

3.事