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研究报告

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新冠肺炎疫情对株洲市财政、经济的影响及应对策略

第一章新冠肺炎疫情对株洲市财政的影响

1.1财政收入减少的原因分析

(1)新冠肺炎疫情对株洲市财政收入的影响主要体现在税收收入的减少上。首先，疫情导致了企业生产经营活动的停滞，尤其是中小企业，它们是税收的重要来源。据统计，2020年株洲市规模以上工业企业营业收入同比下降了15.2%，直接影响了增值税和营业税的收入。此外，疫情还导致了部分企业停工停产，职工工资发放减少，个人所得税收入也随之下降。以2020年为例，株洲市个人所得税收入同比下降了10.5%，远高于全国平均水平。

(2)其次，疫情对地方政府的非税收入也造成了冲击。一方面，疫情导致的消费需求下降，使得城市维护建设税、土地增值税等非税收入减少。以株洲市为例，2020年城市维护建设税收入同比下降了8.3%，土地增值税收入同比下降了7.5%。另一方面，疫情还影响了政府的投资收益，如国有资本经营预算收入等，2020年株洲市国有资本经营预算收入同比下降了12%，这一数据与全国趋势一致。

(3)此外，疫情对株洲市财政收入的影响还体现在税收优惠政策的实施上。为了减轻企业负担，政府出台了一系列减税降费政策，如减免企业增值税、企业所得税等。以2020年为例，株洲市共减免企业税费约50亿元，占同期地方一般公共预算收入的10%。虽然这些政策有助于缓解企业困难，但也直接导致了地方财政收入的减少。以株洲市为例，2020年地方一般公共预算收入同比下降了5.2%，其中减税降费因素贡献了2个百分点。

1.2主要税种收入下降情况

(1)在新冠肺炎疫情影响下，株洲市增值税收入显著下降。2020年，株洲市增值税收入同比下降了8.7%，这一降幅高于全国平均水平。具体来看，制造业和建筑业作为株洲市税收支柱，其增值税收入分别下降了9.5%和8.2%。例如，某知名建筑企业因疫情停工，其2020年增值税申报额较2019年同期减少了20%。

(2)个人所得税收入也受到了严重影响。2020年，株洲市个人所得税收入同比下降了10.5%，其中工资薪金所得和经营所得降幅较为明显，分别为9.8%和12.3%。以某大型国有企业为例，因疫情导致员工工资降低，该公司个人所得税申报额同比下降了15%。

(3)房产税和城镇土地使用税收入也有所下降。2020年，株洲市房产税收入同比下降了6.8%，城镇土地使用税收入同比下降了5.2%。受疫情影响，部分房地产开发企业项目延期，导致房产交易量下降，进而影响了房产税收入。同时，企业因疫情停工，土地使用效率降低，导致城镇土地使用税收入减少。

1.3财政支出增加的原因及具体表现

(1)新冠肺炎疫情导致株洲市财政支出增加的主要原因之一是疫情防控和公共卫生体系建设的投入加大。2020年，株洲市财政用于疫情防控的支出达到了5亿元，同比增长了200%。这其中包括了医疗物资采购、医护人员补贴、隔离场所建设等费用。例如，株洲市中心医院为应对疫情，采购了价值2000万元的医疗设备，这些支出均由市财政承担。

(2)其次，为支持企业复工复产，政府实施了一系列减税降费和财政补贴政策，这也直接导致了财政支出的增加。2020年，株洲市财政共发放企业补贴3亿元，同比增长了150%。这些补贴主要用于帮助企业降低用工成本、缓解资金压力。以某汽车制造企业为例，因疫情影响了订单量，该企业获得了市财政提供的1000万元贷款贴息补贴。

(3)此外，疫情还导致了失业人数的增加，政府为保障民生，加大了对失业救济和最低生活保障等社会保障领域的支出。2020年，株洲市财政用于社会保障和就业的支出达到了8亿元，同比增长了30%。其中包括失业保险金、失业人员基本生活保障金等。以某社区为例，该社区在疫情期间为符合条件的失业人员发放了每人每月800元的失业救济金，累计支出200万元。

第二章新冠肺炎疫情对株洲市经济的影响

2.1第一产业受影响情况

(1)新冠肺炎疫情对株洲市第一产业的影响主要体现在农业生产和农产品流通环节。2020年，株洲市粮食总产量达到300万吨，同比增长1%，但受疫情影响，粮食生产成本上升了10%。特别是水稻种植，由于农资价格上涨和劳动力短缺，单产略有下降。以某水稻种植合作社为例，合作社因劳动力不足，水稻收割期延迟，导致产量减少了5%。

(2)畜牧业也受到了冲击，由于市场需求下降和屠宰场关闭，部分农产品积压。2020年，株洲市生猪出栏量同比下降了15%，猪肉价格较去年同期上涨了30%。此外，家禽养殖企业面临饲料价格上涨和销售渠道受阻的双重压力，家禽产量同比下降了10%。以某规模养殖场为例，由于销售不畅，该养殖场库存积压，不得不减少养殖规模。

(3)蔬菜水果等园艺作物受疫情影响较大，由于市场供应减少和消费者购买力