地方主体税种设计与选择：消费税能否补位.pdfVIP

地方主体税种如何设计

究竟要不要人为地树立、培植出一个或几个新的地方主体税种？

文《财经国家》霞

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照2015年的安排，今年应力争全面完成“营改增”，营业税这一昔日的地方大税种将由此步入历

史舞台。在这样的背景下，不少专家提出，未来应尽快寻找新的地方主体税种，来给地方“补位”。这些观点

按

在“营改增”起步后就十分突出。

所谓地方主体税种，也就是在一系列地方税中脱颖而出、对地方收入起到支撑作用的税种，要么是纯粹的地方税，要

么分成明显倾向于地方的央地共享税。

然而，树立、培植新的地方主体税种这一思路，是否会在政策层面成真？目前尚存疑问。

消费税可行吗？

消费税是业内认为可以补位地方主体税种的一大选择。无论是公众还是专家学者，提出这一政策建议十分强

烈。

相关部门也曾有这样的政策建议。在《发展若干重大问题研究》一书中，河北省厅承接的部2013年课题

——“构建地方税体系，形成有利于结构优化、的制度问题研究”建议，在“营改增”完成的基础上，未来

应将消费税扩围，并逐步将各行业销售税的征收环节全部调整在零售环节征收，使消费税成为实际意义上的零售税，并将

其设为省级的主体税种。

华夏新供给经济学院长还建议，应考虑将车辆购置税并入汽车消费税一并作为地方税。从长远来看，还应探索

研究开征电力消费税，这样，既可以调控电力消费，实现节能降耗的发展目标，也可以为地方筹集收入。

然而，对于这些意见，业界存在不同观点。

据《财经国家》了解，税务科学等部门的一些专家曾在2014年根据地方税的国际经验，

对消费税征收环节及收入归属问题开展过研究课题。参与研究的还包括、、厦门等11个省市或地税

局的处等相关部门的人员。

在他们的研究中，对上述问题出了不同的态度：不应为了营改增后地方要寻找替代收入，就把消费税打造为地方主体

税种。

他们认为，从消费税自身的“能量”来看，它也不可能替代昔日的营业税。主要有三:

第一，消费入规模远没营业税大。以2014年为例，我国营业税的规模高达17782亿元，而消费税只有8907亿元，只有

前者的一半。

第二，从地区结构看，两者的差异也很大。有的省市消费入规模很小，营业入规模却很大，有的省市则相反。

比如市2014年消费税只有206亿元，而营业税有1148亿元，营业税是消费税的5.6倍；但云南省就颠倒过来，消费税717

亿元，营业税只有396亿元。这种结构性反差，如果直接以消费税来弥补营业税的收入空缺，就会造成地区间的苦乐不均。

第三，现行消费税主要在生产环节征收，改成地方税可能地方对烟、酒、能源、等消费税大项的竞相投

资、扩大产能，反而不利于结构调整。所以将消费税全面改成地方税的思路是行不通的。

当然，有少部分行业的消费税可以设置为地方税，比如、特定服务等税目。这不仅因为地方掌握信息充分，且与地

方关系紧密，具有作为地方税的潜质，可以在将这几个行业消费税的征收环节移到零售环节的基础上，将其改为地方税。

税能指望吗？

税是补位地方的另一大选项。自2011年、重庆率先开始税试点以来，目前这一税种的影响还十分有限。

《财经国家》从处了解到，目前已经确定由常务预算工作起草

革方案，部和均参与其中。

在外界看来，革推动缓慢的直接，是税“生不逢时”，刚推出不久便遭遇严峻的楼市形势和经济形势下