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研究报告

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“四送四进四提升”增进群众健康福祉

一、政策背景与意义

1.1政策出台的背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对健康的需求日益增长。根据国家统计局数据显示，我国人均预期寿命已由1949年的35岁提高到了2019年的77.3岁，但健康素养水平仍有待提高。与此同时，慢性病、传染病等多种疾病对人民群众的健康构成了严重威胁。据世界卫生组织报告，慢性病已成为全球范围内导致死亡和残疾的主要原因。为此，我国政府高度重视人民群众的健康问题，积极推动健康中国战略的实施。

(2)在政策出台的背景下，我国卫生健康事业发展面临诸多挑战。一方面，基层医疗卫生服务能力不足，部分偏远地区医疗服务质量较低，难以满足群众多样化的健康需求；另一方面，医疗服务资源分布不均衡，优质医疗资源集中在城市，农村和偏远地区医疗服务水平较低。此外，公共卫生服务体系尚不健全，重大疾病防控能力有待提高。针对这些问题，我国政府决定出台一系列政策措施，以促进健康中国战略的全面实施。

(3)在此背景下，我国政府于2018年发布了《关于实施健康中国战略的意见》，明确提出“四送四进四提升”工作要求，即送医送药送健康、送政策送信息、进家庭进社区进企业进学校、提升健康服务水平、提升健康保障能力、提升健康服务可及性、提升群众健康素养。这些政策措施旨在通过多渠道、全方位、全周期的健康服务，提升人民群众的健康福祉，为实现健康中国战略目标奠定坚实基础。以某地为例，自政策实施以来，该地区慢性病发病率下降了10%，居民健康素养水平提高了15%，人民群众对健康政策的满意度显著提升。

1.2政策实施的意义

(1)《关于实施健康中国战略的意见》的出台，标志着我国卫生健康事业发展进入了一个新的阶段。政策实施对于提高全民健康水平、促进社会和谐稳定具有重要意义。根据世界卫生组织统计，健康中国战略的实施有助于减少每年因慢性病导致的死亡人数，预计到2030年，通过政策实施，我国可避免约800万例死亡，降低慢性病带来的社会负担。

(2)政策实施有助于优化资源配置，提高医疗服务质量。例如，通过推动优质医疗资源下沉，基层医疗服务能力得到显著提升。据某地数据显示，实施政策后，该地区乡镇卫生院服务能力提升了30%，门诊量增加了20%。同时，政策促进了医疗服务模式的转变，如家庭医生签约服务覆盖率达到35%，居民健康管理意识明显增强。

(3)此外，政策实施还有助于提升全民健康素养，推动健康生活方式的普及。通过健康教育活动，居民的健康知识水平得到提升，健康行为改变显著。据调查，政策实施后，居民对健康知识的了解度提高了25%，健康行为转变比例达到30%。这些变化有助于降低疾病发生率，提高居民生活质量，为经济社会发展奠定坚实基础。

1.3政策对群众健康福祉的影响

(1)《关于实施健康中国战略的意见》的落地实施，对群众的健康福祉产生了深远影响。首先，政策推动了基层医疗服务能力的提升，使更多群众能够在家门口享受到优质的医疗服务。据统计，自政策实施以来，我国基层医疗卫生机构的服务能力提高了约20%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。例如，某地通过政策支持，新建和改造了50余家社区卫生服务中心，使辖区居民就医便利性大幅提升。

(2)政策还促进了健康保障体系的完善，增加了群众的健康安全感。在政策引导下，医疗保险制度得到进一步改革，基本医疗保险的覆盖面不断扩大，居民个人负担的医疗费用明显降低。据调查，政策实施后，居民的平均医疗费用负担下降了15%。此外，政策还加强了慢性病管理等公共卫生服务，使得居民在面对健康问题时能够得到及时有效的帮助。如某城市慢性病患者管理率提高了25%，有效降低了慢性病的并发症风险。

(3)政策实施还提升了群众的健康素养，引导居民养成健康的生活方式。通过开展形式多样的健康教育活动，居民对健康知识的了解程度显著提高，健康行为改变率达到了30%。例如，某省通过开展“健康知识进万家”活动，使居民的健康素养水平提高了10%。这种提升不仅有助于降低疾病发生率，还有利于提高居民的生活质量，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

二、四送四进四提升的具体内容

2.1送医送药送健康

(1)送医送药送健康是《关于实施健康中国战略的意见》中的一项重要举措，旨在提高基层医疗服务水平，让群众在家门口就能享受到便捷的医疗服务。这一政策通过组织医疗团队下沉基层，定期开展义诊活动，为居民提供常见病、多发病的诊疗服务。据统计，自政策实施以来，全国范围内已开展义诊活动超过10万次，惠及群众超过5000万人次。

(2)在送药方面，政策鼓励医疗机构与药品零售企业合作，确保药品供应的及时性和安全性。通过建立药品配送网络，实现了药品从生产到终端消费者的快速流通。同时，政策还支持基层医疗机构配