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水利工程建设项目管理手册

一、总则

1.1目的与依据

为规范水利工程建设项目管理行为，确保工程质量、安全、进度和投资效益，依据国家相关法律法规、行业标准及项目合同约定，结合水利工程特点，制定本手册。旨在为项目各参与方提供清晰的管理指引，促进项目管理的科学化、规范化和精细化。

1.2适用范围

本手册适用于各类新建、扩建、改建水利工程建设项目的全过程管理，包括项目策划、勘察设计、招投标、施工准备、建设实施、竣工验收及后评价等阶段。项目各参与方，包括项目法人（或建设单位）、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关单位，均应遵照执行。

1.3基本原则

水利工程建设项目管理应遵循以下基本原则：

*安全第一，预防为主：将安全生产置于首位，建立健全安全管理体系，落实安全责任，确保人员安全和工程安全。

*质量为本，精益求精：严格执行质量标准，强化质量控制措施，打造优质工程。

*统筹规划，科学管理：合理制定项目计划，优化资源配置，运用科学方法实施全过程管理。

*规范有序，廉洁高效：严格遵守法律法规和程序规定，加强廉政建设，提高管理效率和投资效益。

*绿色发展，保护环境：注重生态环境保护，落实水土保持措施，实现工程建设与生态保护相协调。

1.4管理目标

水利工程建设项目管理的核心目标是在确保安全和质量的前提下，通过有效的计划、组织、协调和控制，实现项目的进度、投资、安全、质量及环保等目标。

二、项目启动阶段管理

2.1项目策划与决策

项目启动阶段应完成项目建议书、可行性研究报告的编制与审批。可行性研究报告需对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面论证。项目法人应组织相关专家对可行性研究报告进行充分评审，为项目决策提供依据。

2.2项目法人组建与职责

项目法人是水利工程建设项目的责任主体，应在项目立项后及时组建。其主要职责包括：履行项目法人职责，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还及资产保值增值；组织编制项目实施计划，明确项目管理目标和各阶段任务；协调处理项目建设中的重大问题。

2.3初步设计管理

初步设计是项目实施的重要依据。项目法人应委托具有相应资质的勘察设计单位进行初步设计。初步设计文件应符合可行性研究报告批复要求，并达到国家规定的设计深度。设计单位应对初步设计的质量负责，项目法人应组织专家对初步设计文件进行审查，并按规定程序报批。

三、项目准备与实施阶段管理

3.1勘察设计管理与图纸会审

3.1.1设计质量管理

勘察设计单位应建立健全质量管理体系，对勘察设计成果的真实性、准确性和完整性负责。项目法人应加强对勘察设计过程的监督检查，确保设计成果符合要求。对于重大设计变更，必须按规定程序报批。

3.1.2图纸会审与设计交底

施工前，项目法人应组织监理单位、施工单位、勘察设计单位进行图纸会审。重点审查图纸的完整性、准确性、合规性及与现场实际情况的符合性。设计单位应就设计意图、技术要求、施工注意事项等进行详细交底，形成图纸会审纪要，作为施工依据之一。

3.2招投标与采购管理

3.2.1招标范围与方式

项目法人应根据法律法规和项目特点，确定招标范围、招标方式和招标组织形式。达到国家规定规模标准的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

3.2.2招标文件编制与审查

招标文件应规范、完整、准确，明确招标内容、技术标准、合同主要条款、评标标准和方法等。招标文件编制完成后，应按规定进行审查备案。

3.2.3合同管理

合同是明确各方权利义务的重要依据。项目法人应与中标单位签订规范的合同，明确工程范围、质量标准、工期、价款、支付方式、违约责任等。加强合同履约管理，及时处理合同纠纷。

3.3施工准备阶段管理

3.3.1施工组织设计审查

施工单位应编制详细的施工组织设计，报监理单位审查，项目法人批准。施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方案、资源配置、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。监理单位应严格审查施工组织设计的可行性和合理性。

3.3.2施工现场准备

施工单位应按照施工组织设计要求，完成施工现场的“三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）、临时设施搭设、施工机械设备进场与调试、材料采购与检验等准备工作。项目法人和监理单位应进行检查验收。

3.3.3技术交底与培训

施工单位应在施工前对管理人员和作业人员进行详细的技术交底和安全培训，确保其熟悉施工图纸、技术规范、操作规程和安全注意事项。

3.4施工过程管理

3.4.1进度控制

项目法人应会同监理单位和施工单位制定详细的施工进度计划，并分解到月、周。监理单位应跟踪检查施工进度，对比计划与实际进度，分析偏差原因，及时采取纠偏措施。因不可抗力或其他特殊原