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政府转移性支出

四川大学经济学院

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社会保障制度社会保障制度的形成于开展，大致可以分为五个时期：〔1〕萌芽阶段：1883年以前〔2〕形成阶段：1883-1934〔3〕开展阶段：1935-1947〔4〕繁荣阶段：1948-1979〔5〕改革阶段：1979-至今GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure

萌芽阶段〔-1883〕在西方，古希腊哲学家柏拉图〔公元前427-公元前347年〕在《理想国》设想的理想国家，是一个没有暴力、没有贫困、人人平等、财产共有的国度。他提出了一种“共妻共子”的制度，让最好的男人和最好的女人结合，并将生下来的孩子由官员抚养。在之后很多空想主义者的著作中，如莫尔的《乌托邦》等，大都继承了柏拉图平等、共有的思想。中国早期也形成了朴素的社会保障思想，如孔子〔公元前551年-公元前479〕等在《礼记·礼运篇》中指出：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养，男有分，女有归。货恶其弃于地也，不必藏于已；力恶其不出于身也，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭。是谓大同。”〔大同社会论〕可以看出，早期理想主义者所期望的社会，是一个全民都有保障的社会：平等、共富、无贫困、无暴力……。这也构成了后来共产主义的核心思想。〔**〕不过，这种绝对的保障受到后来的西方自由主义者的严厉批判，哈耶克在《通往奴役之路》第九章《保障与自由》中指出：“如果人们在过于绝对的意义上理解保障的话，普遍追求保障，不但不能增加自由的时机，反而构成了对自由的最严重威胁。……一种是有限度的保障，它是大家都能够获得的，因此，不是什么特权，而是人们可以期望的正当目标。一种是绝对的保障，在自由社会里，这种绝对的保障不可能让所有人都得到……”事实上，正如大家所看到的，现在几乎所有的国家，都采用了有限度的保障而非绝对的保障。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure

萌芽阶段1601年，英国公布《济贫法》，即旧“济贫法”。规定济贫事业属于教区的义务，同时向地方征税，用这些收入发放救济。1834年，英国《〈济贫法〉修正案》〔即“新济贫法”〕，成认社会救济是公民应享有的合法权利，是一项积极的福利举措，政府负有实施救济、保障公民生存的责任。在英国“新济贫法”的影响下，欧洲其它工业化国家也纷纷建立起自己的社会救助制度，这样，在西方便逐渐形成了现代社会救济制度。因此“新济贫法”标志着“有限的社会保障”的思想被普遍接受。不过，古典自由主义还是对《济贫法》进行了批判：破坏自由市场原那么；养懒汉；导致普遍贫困；济贫法导致人口增长；对民众自由产生不利影响。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure

形成阶段〔1883-1934〕标志：德国于1883、1884、1889年分别通过疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险法。德国建立起当时世界上最完备的工人社会保障方案。这标志着现代社会保障制度根本形成。社会和理论背景：社会背景——19世纪70年代德统一后，需要保持国内政治社会稳定，当时德国的工人运动也十分频繁。理论背景——以“福利国家论”为核心的新历史学派〔施穆勒、阿道夫、布伦坦诺等〕主张社会改进，崇尚国家作用；认为在进步的文明社会中，国家应该直接干预经济生活，负起“文明和福利”职责。提出一系列增进社会福利，改善劳资矛盾的政策主张：劳动保险法，孤寡救济法等；特征：与职业相关的单向社会保险工程；尚未实现普及性；带有明显的政治色彩。GovernmentTransferExpenditureGovernmentTransferExpenditure

开展阶段〔1935-1947〕标志：美国1935年公布的《社会保障法》，“社会保障”〔SocialSecurity〕这一概念也源自该法。社会和理论背景：社会背景——经济危机理论背景——庇古的福利经济学和凯恩斯的国家干预理论。特征：反经济危机的工具之一；以全民化和统一管理为特点，区别与德国的以职业相关的分散管理。GovernmentTra