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考核制度驱动下杭州市区域建设用地集约利用评价与策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

土地作为人类社会发展的重要物质基础，其资源的稀缺性日益凸显。随着全球人口的增长以及城市化、工业化进程的加速推进，对建设用地的需求呈现出迅猛增长的态势，土地供需矛盾愈发尖锐。在此严峻背景下，建设用地的集约利用成为缓解土地资源紧张、实现可持续发展的关键路径。

建设用地集约利用，旨在通过优化土地利用结构、提升土地利用效率和强度，达成土地资源的高效配置与可持续利用。这不仅能够有效减少对新增土地的依赖，降低对生态环境的破坏，还能显著提高土地的经济效益、社会效益和生态效益，为社会经济的可持续发展提供坚实保障。

考核制度作为推动建设用地集约利用的重要手段，在其中发挥着不可或缺的作用。科学合理的考核制度能够明确建设用地集约利用的目标和标准，为土地管理提供清晰的方向和依据。通过建立全面、客观、科学的考核指标体系，能够对建设用地的利用状况进行准确评价和有效监督，及时发现土地利用过程中存在的问题，并采取针对性措施加以解决。同时，考核制度还能激励地方政府、企业和社会各界积极参与到建设用地集约利用中来，形成良好的激励约束机制，推动土地利用方式的转变和优化。

杭州市作为我国经济发达的长三角地区的重要城市，近年来经济发展迅速，城市化进程不断加快。随着城市规模的持续扩张和人口的不断集聚，杭州市对建设用地的需求也在急剧增加。然而，杭州市土地资源相对有限，人均耕地面积低于全国平均水平，土地供需矛盾十分突出。在这种情况下，加强建设用地集约利用，提高土地利用效率，对于杭州市实现经济社会的可持续发展具有至关重要的现实意义。同时，杭州市在建设用地集约利用方面进行了一系列积极的探索和实践，积累了丰富的经验，也面临着一些亟待解决的问题。因此，对杭州市基于考核制度下的区域建设用地集约利用进行深入研究，不仅能够为杭州市进一步优化土地资源配置、提高土地利用效率提供科学依据和决策支持，也能为其他城市提供有益的借鉴和参考。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于进一步完善建设用地集约利用评价理论体系。目前，虽然国内外学者在建设用地集约利用评价方面已开展了大量研究，取得了一定成果，但仍存在一些不足之处。例如，评价指标体系的构建缺乏系统性和全面性，未能充分考虑考核制度对建设用地集约利用的影响；评价方法的科学性和准确性有待提高，难以客观准确地反映建设用地集约利用的实际情况等。本研究通过深入分析考核制度与建设用地集约利用之间的内在关系，构建科学合理的评价指标体系和评价模型，能够为建设用地集约利用评价理论的发展提供新的思路和方法，丰富和完善相关理论体系。

从实践层面而言，本研究对杭州市土地资源管理工作具有重要的指导意义。通过对杭州市建设用地集约利用现状进行全面深入的调查和分析，准确找出存在的问题和不足，并结合考核制度提出针对性的改进措施和建议，能够为杭州市政府制定科学合理的土地资源管理政策提供有力依据，有助于提高土地资源管理的科学性和有效性。同时，本研究成果也能为杭州市各类用地主体提供参考，引导其树立正确的土地利用观念，积极采取集约利用措施，提高土地利用效率，从而促进杭州市经济社会的可持续发展。此外，本研究对于其他城市在建设用地集约利用方面的实践也具有一定的借鉴价值，能够为推动我国城市土地资源的合理利用和可持续发展贡献力量。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对建设用地集约利用的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究方面，早期的研究主要集中在土地经济学领域，如德国经济学家屠能的《农业区位论》，提出了同心圆布局原理，探讨了农业土地利用的合理集约度与土地区位的关系。著名剑桥学派的创始人英国经济学家马歇尔提出的报酬递减规律，阐述了土地的合理集约度问题，认为在一定科技条件和若干要素投入量保持不变的情况下，土地收益随某一投入量不断增加将出现由递增到递减的现象。随着城市化进程的加速，城市土地集约利用逐渐成为研究热点，出现了诸多理论，如“精明增长”“紧凑式发展”“内填式发展”等集约理论，这些理论大多强调在可持续发展的前提下，通过优化城市空间布局、提高土地利用效率等方式，实现城市土地的集约利用。

在建设用地集约利用评价方面，国外学者构建了多种评价指标体系和评价方法。评价指标涵盖土地投入强度、产出效益、空间利用效率和环境影响等多个维度。例如，通过单位面积投入的资本、劳动力等资源量来衡量土地投入强度；用单位面积的土地产值、粮食产量等指标来体现产出效益。在评价方法上，广泛应用了层次分析法、主成分分析法、数据包络分析法等，以客观、准确地评价建设用地的集约利用程度。

在考核制度构建方面，国外一些发达国家建立了相对完善的土地利用考核体系。通过制