ISO 140912021 适应气候变化 — 脆弱性、影响和风险评估指南标准立项修订与发展报告.docx

《ISO14091:2021适应气候变化—脆弱性、影响和风险评估指南》标准化发展与应用研究报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentandApplicationResearchReportonISO14091:2021Adaptationtoclimatechange—Guidelinesonvulnerability,impactsandriskassessment

摘要

在全球气候变化加剧的背景下，主动适应气候变化已成为与减缓气候变化同等重要的战略行动。我国明确提出“双碳”目标（2030年前碳达峰，2060年前碳中和），在此进程中，科学评估并有效管理气候变化带来的物理风险与转型风险，是实现高质量发展与气候韧性的关键。国际标准化组织（ISO）发布的ISO14091:2021《适应气候变化—脆弱性、影响和风险评估指南》为此提供了权威、系统的技术框架。本报告旨在深入剖析该标准的立项背景、核心价值、技术内容及其对行业发展的推动作用。报告首先阐述了标准制定的宏观背景与战略意义，指出其为各类组织系统化开展气候变化风险评估提供了通用方法论，是衔接气候科学与管理决策的重要工具。随后，详细解读了标准的适用范围和以“准备-实施-报告”为核心的技术内容体系。报告还重点介绍了主导该标准转化的全国气候与气候变化标准化技术委员会，并分析了标准在金融风险披露、企业供应链韧性管理、城市气候适应规划等领域的实际应用价值。最后，报告展望了该标准与我国本土化实践相结合的未来方向，强调其对于构建气候适应型社会、保障国家生态安全与经济安全的基础性支撑作用。

关键词

气候变化适应；气候风险评估；脆弱性；ISO14091；标准化；双碳目标；气候韧性

ClimateChangeAdaptation;ClimateRiskAssessment;Vulnerability;ISO14091;Standardization;DualCarbonGoals;ClimateResilience

正文

一、标准立项的背景、目的与战略意义

1.1宏观背景与政策驱动

气候变化是当今世界面临的最严峻的全球性挑战之一。其引发的极端天气事件频发、海平面上升、生态系统退化等影响，已对自然系统、经济社会发展和人类福祉构成现实且长期的威胁。国际社会在《巴黎协定》中明确将“提高适应能力、加强韧性并降低对气候变化的脆弱性”确立为全球长期目标。我国作为负责任的大国，在积极推动绿色低碳转型、承诺于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和（“双碳”目标）的同时，高度重视适应气候变化工作。《国家适应气候变化战略2035》等纲领性文件明确指出，需强化气候变化监测预警和风险评估，提升自然生态和经济社会系统的气候韧性。在此背景下，建立科学、统一、可操作的气候变化风险评估方法学，成为将宏观战略转化为具体行动的先决条件和紧迫需求。

1.2核心目的与多重价值

ISO14091:2021标准的制定，核心目的是为各类组织提供一套系统化、结构化的指南，以开展稳健的气候变化脆弱性、影响和风险评估（ClimateVulnerability,ImpactandRiskAssessment,VIA）。其意义远超出单一的技术指导，具体体现在以下层面：

*支撑科学决策与管理：标准将复杂的气候科学信息转化为可被管理流程识别的风险信息。通过风险评估，组织能够识别关键资产、运营环节和供应链中的气候敏感点，评估潜在损失，从而为制定针对性的适应规划、优先部署适应行动提供基于证据的决策支持。

*赋能多元主体应用：该标准具有广泛的适用性。对于企业而言，有助于识别运营中断、资产贬值、供应链断裂等物理风险，以及政策法规变化带来的转型风险，是环境、社会和治理（ESG）披露与气候相关财务信息披露工作组（TCFD）建议框架落地的重要工具。对于金融机构，该标准为项目融资、资产投资和保险定价中的气候风险量化与压力测试提供了方法论基础，有助于防范“搁浅资产”和系统性金融风险。对于地方政府及公共部门，则是制定城市气候适应行动计划、优化国土空间布局、保障关键基础设施安全的核心技术依据。

*促进国际接轨与交流：采用国际公认的标准进行风险评估，有利于我国机构在“走出去”或参与国际项目时，使用共通的语言和框架进行风险沟通与报告，提升国际合作效率与透明度。

二、标准的范围与主要技术内容解析

2.1适用范围

ISO14091适用于任何规模、类型和性质的组织（包括企业、政府机构、非政府组织等），指导其在气候变化背景下，对当前及未来的潜在影响进行风险评估。标准的核心在于提供一套“如何做”的流程指南，而非