中小学教材审查制度的价值导向机制——基于国家教材委员会《中小学教材管理办法》.pdfVIP

中小学教材审查制度的价值导向机制——基于国家教材委员会《

中小学教材管理办法》

一、摘要与关键词

摘要：中小学教材作为承载知识、传承文化和塑造价值观的核心

载体，其审查制度是国家教育主权与意识形态建设的关键环节。本研

究旨在深入剖析中国现行中小学教材审查制度的内在运行逻辑，特别

是其如何实现价值导向的功能。研究以国家教材委员会颁布的《中小

学教材管理办法》为核心分析文本，运用政策文本分析与制度主义的

研究方法，对该办法的条款进行系统性解码。核心发现指出，《办法

》构建了一个精密的三维一体的价值导向机制。其一，在治理层面，

通过设立国家教材委员会这一顶层权威机构，形成了集中统一、权责

清晰的垂直管理体系，确保了国家意志自上而下的有效贯彻，构成了

价值导向的“中枢神经”。其二，在程序层面，设计了以“政治审核

”为首要关口和根本前提的多环节、分级审查流程。这一程序性安排

将政治立场和意识形态的正确性置于学术性、科学性之上，构成了价

值导向的“核心过滤器”。其三，在内容层面，《办法》明确设定了

教材必须承载的核心价值观、中华优秀传统文化、革命文化等“正面

清单”，以及严格的“负面清单”，为教材内容编写提供了具体、细

致的“价值铸模”。本研究认为，中小学教材审查制度并非一个单纯

的技术性质量把关过程，而是一套旨在将国家宏观价值取向，精准、

系统地注入教材微观内容的“价值转化”与“意识形态再生产”机制

，其根本目标在于“培养担当民族复兴大任的时代新人”。

关键词：教材审查；价值导向；中小学教材；国家教材委员

会；意识形态

二、引言

深入阐述研究问题的宏观背景与现实意义

教材，作为现代国民教育体系中最基础、最核心的教学工具，从

来就不是一本纯粹的知识手册。它既是特定学科知识体系的结构化呈

现，更是特定社会共同体进行文化传承、身份建构和价值观塑造的公

共领域。教材的内容选择、编排方式和话语体系，深刻地反映了一个

国家在特定历史时期希望其下一代“知道什么”、“认同什么”以及

“成为什么样的人”。因此，对教材的管理，特别是审查制度的设计

，历来被各国视为体现国家教育主权、维护意识形态安全和实现立德

树人根本任务的战略性举措。放眼全球，从日本历史教科书引发的争

议，到美国各州围绕科学、历史教材内容的激烈博弈，都反复印证了

教材在国家叙事与社会共识构建中的核心地位。

在中国特色社会主义进入新时代的宏观背景下，党和国家对教育

的根本任务提出了新的、更高的要求，即“培养德智体美劳全面发展

的社会主义建设者和接班人”。在这一语境下，教材的育人功能和意

识形态属性被提升到了前所未有的战略高度。确保教材始终坚持正确

的政治方向和价值导向，成为教育工作的重中之重。过去，我国的教

材管理体系在一定程度上存在多头管理、标准不一、审查不严等问题

，导致部分教材出现了偏离主流价值观甚至存在严重错误的内容。为

了从根本上扭转这一局面，加强党对教材工作的全面领导，党中央决

定成立国家教材委员会，统筹指导和管理全国教材工作。在此基础上

，国家教材委员会于近年正式颁布实施了《中小学教材管理办法》，

为新时代中小学教材的编写、修订、审核、选用等全流程提供了根本

遵循。这部《办法》的出台，标志着我国教材管理进入了一个集中统

一、科学规范、权责明确的新阶段。

因此，深入研究这部纲领性的《中小学教材管理办法》，不仅仅

是对一项具体教育政策的解读，更是我们理解新时代国家如何通过制

度设计来强化教育领域的意识形态领导权，以及如何将宏大的国家意

志与核心价值观，转化为具体、可操作的教育实践的关键窗口。

明确、具体地提出研究要解决的核心问题

尽管《中小学教材管理办法》的重要性已成为共识，但现有讨论

多停留在对其条款的政策性解读或对其出台意义的宏观阐述层面，而

对其内部精密的“价值导向机制”缺乏系统性的、学理性的深度剖析

。换言之，这部《办法》不仅仅是“规定了”要进行价值审查，它更

是“设计”了一整套确保价值导向得以实现的制度、程序和标准。

因此，本研究的核心问题是：《中小学教材管理办法》是如何构

建一套完整的、多层次的制度体系，以确保国家所倡导的核心价值观

能够被系统性、有效地注入中小学教材之中？这一“价值导向机制”

的内在结构和运行逻辑是怎样的？

这一核心问题具体可分解为以下三个子问题：

其一，在治理结构上，《办法》设计了怎样的机构和权责体系，

以实现对教材价值导向的顶