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教育视点

义务教育“县管校聘”政策执行的影响因素及优化路径

——基于“米特-霍恩”模型的分析

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张鑫田铁杰

（1.沈阳师范大学教育科学学院辽宁沈阳110100；

2.辽宁省职业教育研究院辽宁沈阳110086）

［摘要］文章基于“米特-霍恩”政策执行系统模型，建立了“县管校聘”

政策执行系统模型，并从政策自身、执行主体、外部环境三个方面分析当前影响

“县管校聘”政策执行成效的关键因素。研究发现，政策目标模糊、执行主体自

利行为、执行机构协作力缺失、政策资源短缺和政策环境不稳定是导致政策失

真的重要影响因素。为校正政策执行偏差，提升政策执行效能，结合“县管校聘”

政策执行系统框架，研究提出细化政策执行标准、健全教师管理制度、强化政策

宣传、完善政策执行监督机制等一系列优化路径。

［关键词］县管校聘政策执行教育政策

教师是立教之本、兴教之源。为筑牢教育强实现理想的政策目标，必须依托丰富的政策资源

国根基，建设高质量专业化教师队伍，国家一再强与良好的社会环境，不仅需要执行者对政策文本

调要优化中小学教师“县管校聘”管理机制。“县管加以理解与阐释，更需要各执行主体间、执行者与

［1］

校聘”指县（区）级教育行政部门在其他职能部门目标群体间的互相调适。同时，将应然的政策文

的协助下，依据区域内义务教育教师队伍的实际本转化为实然的政策实践，也不能忽视政策情境

情况，科学制定教师交流轮岗工作实施方案，在编与执行者之间的深层互动。因此，本研究依据“米

制总量和岗位总量的控制范围内切实履行教师职特-霍恩”的政策执行系统模型，分析其适用性并

称评聘、人事调配等具体管理职能。学校要依法构建了“县管校聘”教育政策执行系统框架，通过

与教师签订聘用合同，负责教师的日常管理。从分析“县管校聘”政策执行的影响因素，提出有效

公共政策分析的角度来讲，“县管校聘”政策若要的优化路径。

作者简介：张鑫，沈阳师范大学教育科学学院硕士研究生，主要从事教育基本理论研究。

田铁杰，辽宁省职业教育研究院副院长，主要从事教育基本理论和教育管理研究。

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程：一个概念性的架构》中构建了政策执行系统模

一、“米特-霍恩”政策执行系统模型及型，它表现出一种典型的自上而下的研究取向。

其适用性该模型假定了六个来自系统内外并能够决定政策

与政策效果之间关系的变量，且变量之间的互动

（一）政策执行系统模型及其对“县管校聘”状况会影响政策执行过程。这六个变量分别为政

政策的适用性策目标与标准、政策资源、执行方式、执行机构特

1.“米特-霍恩”政策执行系统模型性、政治经济社会环境以及执行者的价值取向，如

1975年，范·米特和范·霍恩在《政策执行过