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化工厂安全风险分级管控手册

前言

化工行业作为国民经济的重要基础产业，其生产过程具有高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等显著特点，潜在风险因素众多，安全管理面临严峻挑战。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效识别、评估、管控化工生产过程中的各类安全风险，防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本手册。

本手册旨在为化工厂建立科学、系统、规范的安全风险分级管控体系提供指导性框架和操作性方法。通过明确风险分级管控的原则、流程、职责与措施，推动企业落实安全生产主体责任，提升本质安全水平，实现安全管理从事后处置向事前预防、从被动应对向主动管控的根本转变。

本手册适用于各类化工生产企业（以下简称“企业”）的安全风险分级管控工作。企业应结合自身实际情况，参照本手册要求，制定并实施符合自身特点的风险分级管控制度和操作规程。

1.范围

本手册规定了化工厂安全风险分级管控的术语与定义、基本原则、风险辨识、风险评估、风险分级、管控措施、组织保障、记录与更新等要求。

本手册适用于企业内所有生产装置、储存设施、作业活动、检维修作业以及相关的管理活动。

2.规范性引用文件

下列文件对于本手册的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本手册。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本手册。

（此处应列出国家及地方相关的法律、法规、标准、规范名称，例如：《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《化工企业工艺安全管理实施导则》等，具体名称和编号需根据实际情况填写或提示用户查阅相关现行有效版本）

3.术语与定义

3.1风险(Risk)

生产经营活动中发生可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等不良后果的事件的可能性与后果严重性的组合。

3.2危险源(Hazard)

可能导致人身伤害和（或）健康损害、财产损失、环境破坏的根源、状态或行为，或其组合。

3.3风险辨识(HazardIdentification)

识别生产经营活动中存在的危险源以及其可能导致的事故后果的过程。

3.4风险评估(RiskAssessment)

对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

3.5风险分级(RiskClassification)

按照风险评估结果，对识别出的风险进行等级划分的过程。

3.6风险管控(RiskControl)

为降低风险而采取的消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护等措施的总称。

3.7风险分级管控(RiskClassificationandControl)

按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。

4.风险分级管控的基本原则

4.1安全第一、预防为主、综合治理

将保障人员生命安全和身体健康放在首位，通过有效的风险辨识、评估和管控，预防事故发生，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，提升安全管理水平。

4.2全员参与、分级负责

建立健全从企业主要负责人到一线岗位员工的全员风险管控责任制，明确各层级、各岗位的风险管控职责，确保风险得到有效识别、评估和控制。

4.3系统全面、科学合理

风险辨识应覆盖所有生产经营环节和活动，风险评估方法应科学、适用，风险分级应清晰、明确，管控措施应具有针对性和可操作性。

4.4动态管理、持续改进

风险分级管控不是一次性工作，应根据生产工艺、设备设施、物料、环境、人员等因素的变化，定期或不定期进行风险辨识、评估与更新，持续改进风险管控措施。

4.5源头控制、过程严管

注重从设计、建设、生产、储存、运输等源头环节控制风险，加强生产全过程的安全管理和监督检查，确保各项管控措施落实到位。

5.风险辨识

5.1辨识范围与内容

企业应组织对所有生产经营活动、区域、设备设施、作业人员、管理制度等进行全面的风险辨识。辨识内容应包括但不限于：

a)厂址选择、总平面布置；

b)工艺过程、操作流程；

c)设备设施的设计、制造、安装、使用、维护、检修、报废；

d)原材料、辅助材料、中间产品、产品的特性及储存、运输；

e)作业环境（如温度、湿度、通风、采光、噪声、粉尘、有毒物质等）；

f)从业人员的操作行为、健康状况及安全技能；

g)安全管理体系、制度、规程的健全性和执行情况；

h)应急救援能力及应急预案的完备性；

i)自然灾害、外部环境变化等带来的影响。

5.2辨识方法

企业应结合自身实际，选择适用的风险辨识方法。常用的辨识方法包括：

a)查阅资料法：查阅设计文件、工艺规程、安全技术说明书、事故案例等；

b)现场检查法：通过现场观察、询问、测量