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农田水利工程建设管理规范

一、前期工作管理

农田水利工程建设是保障农业生产、改善农村生态环境、促进乡村振兴的重要基础。为确保工程建设质量，提高投资效益，规范建设行为，特制定本管理规范。本规范适用于各类新建、改建、扩建的农田水利工程建设项目。

（一）规划与立项

工程建设必须坚持规划先行。项目规划应符合国家及地方农业发展战略、水资源开发利用规划和区域水利建设规划，充分考虑当地农业生产需求、水资源条件和生态环境保护要求。规划编制应广泛征求意见，组织专家论证，确保其科学性、前瞻性和可行性。

立项工作应严格按照国家及地方相关规定程序进行。项目申报单位需提交项目建议书、可行性研究报告等必备材料。可行性研究报告应对工程建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等进行全面分析论证。审批部门应依据规划、相关技术标准及政策要求，对项目进行严格审查，符合条件的方可批准立项。

（二）勘察设计

勘察工作是设计的基础，应查明工程区域的地形地貌、工程地质、水文地质、水文气象等条件，为设计提供准确、详实的基础资料。勘察单位应具备相应资质，勘察成果需通过专业审查。

设计工作应遵循安全可靠、技术先进、经济合理、节能环保的原则。设计文件应达到规定的深度要求，明确工程规模、结构形式、材料规格、施工工艺及技术措施等。对于重要的或技术复杂的工程，应进行初步设计和施工图设计两个阶段；对于小型简单工程，可适当简化设计程序，但必须保证设计质量。设计文件需按规定程序报批后方可使用。

二、建设实施管理

（一）项目法人责任制

农田水利工程应实行项目法人责任制。项目法人是工程建设的责任主体，对项目的策划、资金筹措、建设实施、质量安全、投资控制、竣工验收及资产保值增值全过程负责。项目法人应具备相应的组织管理能力和专业技术力量，其组建及主要负责人的任命应符合相关规定。

（二）招标投标管理

工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到规定规模标准的，必须依法实行招标投标。招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，严格执行国家及地方有关招投标的法律法规和规章制度。严禁规避招标、虚假招标、围标串标等行为。

（三）合同管理

工程建设各方应在平等自愿、协商一致的基础上签订合同。合同内容应明确双方的权利、义务、责任、工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、验收标准及违约责任等。合同签订后，应严格履行，加强合同管理，规范合同变更、解除等程序，维护合同双方的合法权益。

（四）施工组织与管理

施工单位应根据施工图纸、合同要求及现场条件，编制详细的施工组织设计，明确施工方案、进度计划、资源配置、质量保证措施和安全文明施工措施，并报监理单位和项目法人审批。施工过程中，应严格按照施工组织设计和技术规范进行施工，加强工序管理，做好施工记录和资料整理。

三、质量与安全管理

（一）质量管理体系

建立健全工程质量终身责任制和质量管理体系。项目法人对工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位按照合同约定对各自承担的工作质量负责。应严格执行工程建设标准强制性条文，加强原材料、中间产品和设备的质量检验，未经检验或检验不合格的不得使用。

（二）质量控制措施

施工单位应建立健全质量自检体系，实行“三检制”（自检、互检、交接检）。监理单位应严格履行监理职责，对工程质量进行全过程监督控制，对关键部位、关键工序实行旁站监理。项目法人应定期组织质量检查，及时发现和处理质量问题。工程质量评定应严格按照国家及行业标准进行。

（三）安全生产管理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制和安全生产管理体系。项目法人、施工、监理等单位应制定安全生产规章制度和操作规程，配备必要的安全防护设施和器材，加强对施工人员的安全教育培训，特种作业人员必须持证上岗。定期进行安全生产检查，排查安全隐患，确保施工安全。

四、资金管理

（一）资金筹措与使用

工程建设资金应多渠道筹措，确保资金及时足额到位。资金使用应严格按照批准的项目概算和预算执行，专款专用，严禁截留、挤占、挪用、贪污和浪费。建立健全资金拨付审批制度，根据工程进度和合同约定拨付工程款。

（二）成本控制与审计

加强工程成本核算与控制，努力降低工程造价。项目法人应建立健全内部财务管理制度，规范会计核算。工程竣工后，应及时进行竣工决算，并接受财政、审计等部门的监督检查。对政府投资项目，应按规定进行竣工审计。

五、验收与移交管理

（一）阶段验收与竣工验收

工程建设应严格执行验收制度。根据工程特点和进度，可进行分项工程验收、分部工程验收、单位工程验收等阶段验收。全部工程完工后，项目法人应及时组织竣工验收。验收应依据批准的设计文件、合同约定、国家及行业标准进行。验收合格后方可交付使用。

（二）工程档案与移交

工程建设全过程应