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2026年卫生政策研究工作计划

2026年卫生政策研究工作将紧密围绕“健康中国2030”战略目标，以解决当前卫生健康领域突出矛盾为导向，聚焦公共卫生体系完善、医疗服务体系优化、药品供应保障强化、健康促进模式创新、医保制度协同改革等核心领域，通过政策调研、试点探索、效果评估、经验推广等全链条研究，为深化医改提供科学支撑。具体工作计划如下：

一、公共卫生体系完善研究

（一）基层公共卫生服务能力提升专项

1.研究目标：破解基层公共卫生“网底薄弱”问题，建立“防、治、管”一体化服务模式。

2.研究内容：

-开展全国31个省（区、市）基层医疗卫生机构（乡镇卫生院、社区卫生服务中心）公共卫生服务能力基线调查，重点收集人员配置（每万人口公共卫生人员数）、设备配备（慢病检测设备覆盖率）、服务项目落实率（高血压/糖尿病规范管理率）等12项核心指标数据。

-针对县域医共体框架下公共卫生与医疗服务融合机制，选择江苏、四川、山东3省6个县（区）开展试点，探索“县疾控中心-县医院-乡镇卫生院-村卫生室”四级联动的慢性病综合管理路径，重点研究“家庭医生+公卫医师+专科医师”团队协作模式的运行成本、服务效率及居民满意度。

-制定《基层公共卫生服务能力标准（2026版）》，明确基本公共卫生服务项目动态调整机制（如新增0-3岁婴幼儿发育筛查项目）、人员培训考核要求（每年不少于80学时）、信息化支撑标准（与区域健康信息平台互联互通率100%）。

3.时间安排：1-3月完成基线调查方案设计及预调研；4-6月开展全国数据采集；7-9月推进试点县（区）机制建设；10-12月形成标准草案及试点评估报告。

4.责任单位：政策研究处牵头，基层卫生健康处、疾控局参与，委托国家卫生健康委卫生发展研究中心提供技术支持。

二、医疗服务体系优化研究

（一）分级诊疗制度深化实施路径

1.研究目标：提升医疗资源配置效率，实现“大病不出县、小病在基层”的目标。

2.研究内容：

-分析2025年全国二级以上医院门诊、住院服务量数据，识别“过度集中”科室（如三级医院普通内科门诊占比），结合县域外转诊率（目标控制在10%以内），制定《县域重点专科建设指南》，明确每个县至少重点建设3个临床专科（如骨科、儿科、心血管科）。

-开展家庭医生签约服务提质扩面研究，在10个省份20个城市试点“1+1+N”签约服务包（1名家庭医生+1名专科医生+N类健康管理资源），重点评估签约居民2周就诊率、次均门诊费用、重点人群（65岁以上老人、孕产妇）健康档案动态更新率等指标，探索将签约服务与医保支付挂钩的激励机制（如签约居民基层门诊报销比例提高5%）。

-推进检查检验结果互认标准化建设，联合国家药监局、市场监管总局，制定医学影像（CT、MRI）、临床检验（血常规、生化）等20项常用检查项目的质量控制标准及互认流程，在京津冀、长三角、粤港澳三大区域开展试点，2026年底前实现试点区域二级以上医院互认率≥90%。

3.时间安排：1-2月完成分级诊疗现状分析；3-5月制定专科建设指南；6-8月启动家庭医生签约试点；9-11月推进检查检验互认标准制定；12月形成分级诊疗制度优化报告。

4.责任单位：医政医管局牵头，体改司、规划发展与信息化司协同，委托中华医学会提供临床标准技术支持。

三、药品供应保障体系强化研究

（一）药品集中带量采购政策效果追踪

1.研究目标：评估集采政策对药品可及性、医疗费用、企业创新的综合影响，完善常态化集采机制。

2.研究内容：

-收集2021-2025年国家和省级集采药品的采购量、价格变化、市场份额数据，分析中选药品在二级以下医疗机构的配备使用情况（目标配备率≥80%），重点关注高血压、糖尿病等慢性病用药的患者依从性变化（通过医保报销数据测算）。

-开展集采对医院运营影响的专题调研，选取100家公立医院（三级30家、二级50家、一级20家），分析药品收入占比、医疗服务收入占比、医务人员薪酬结构的变化，研究建立“药价下降-服务提价-薪酬调整”的良性补偿机制。

-针对部分药品（如生物药、儿童药）集采难度大的问题，探索“带量谈判+梯度降价”模式，在肿瘤药、罕见病药领域开展试点，研究企业研发成本、市场竞争度与价格谈判的平衡策略。

3.时间安排：1-4月完成数据收集与医院调研；5-7月开展企业访谈与专家论证；8-10月形成政策评估报告；11-12月制定集采规则优化建议。

4.责任单位：药政管理司牵头，价格招采司、财务司参与，委托中国药科大学开展经济学模型分析。

四、全生命周期健康促进模式创新研究

（一）重点人群健康干预策略优