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2026年卫生应急处置工作计划模版

一、应急管理体系优化工程

围绕“平急结合、精准高效、全域覆盖”目标，系统推进卫生应急管理体系标准化建设。一是完善预案管理机制，以《国家卫生应急工作指导手册》为基准，修订《2026年传染病疫情应急处置预案》《突发公共卫生事件综合应急预案》等12项专项预案，重点补充不明原因疾病、输入性传染病、极端天气相关公共卫生事件的处置流程，明确分级响应标准（特别重大、重大、较大、一般）及对应的指挥权限、资源调配规则，建立“年度评估-动态修订”机制，确保预案与实际需求同步。二是强化机构职能协同，规范各级卫生健康行政部门、疾控中心、定点医院、急救中心的职责边界，在市级层面设立卫生应急指挥中心（实体化运作），配备专职指挥人员，统筹协调监测预警、现场处置、资源调度等全流程工作；县级层面依托疾控中心设置应急办公室，明确2-3名专职人员负责日常联络与信息汇总，形成“市-县-乡”三级指挥网络。三是深化联防联控机制，与公安、交通、民政、市场监管、生态环境等9个部门签订《突发公共卫生事件协同处置备忘录》，明确信息共享时限（事件发生后2小时内互通关键信息）、联合行动触发条件（如群体性不明原因疾病涉及跨区域人员流动时）、资源互助规则（如医疗资源紧张时相邻区域24小时内支援）；推动建立跨区域应急协作圈，与周边3个地市签订《区域卫生应急合作协议》，定期开展联合演练，共享物资储备目录与应急队伍联系方式。

二、核心能力提升行动

聚焦“快速响应、精准处置、科技赋能”三大方向，全面强化卫生应急核心能力。

（一）队伍建设方面：构建“1+5+N”应急队伍体系（1支市级综合指挥队、5支专业技术队——流行病学调查队、实验室检测队、医疗救治队、心理干预队、环境消杀队，N支基层应急小分队）。市级专业队每队保持20-30人规模，核心成员要求具备5年以上相关领域工作经验，定期开展技能轮训（每季度1次专题培训、每半年1次跨队联合演练）；基层小分队以乡镇卫生院、社区卫生服务中心医务人员为主体，联合村医、社区工作者组建，每季度开展1次现场急救、个人防护等基础技能培训，全年完成全员轮训2次。建立“能力档案”制度，对队员的流行病学调查、核酸检测、重症救治等关键技能进行量化考核，考核结果与绩效挂钩，不合格人员需参加补训并重新考核。

（二）装备保障方面：制定《2026年卫生应急物资储备目录（修订版）》，分类明确储备标准——药品类（覆盖常见传染病、中毒救治药物，储备量满足30天满负荷使用需求）、防护装备类（医用防护服、N95口罩等，按区域人口10%的比例储备）、检测试剂类（核酸检测试剂按日最大检测量的2倍储备）、消杀用品类（含氯消毒剂、紫外线消毒设备等，储备量满足100万平方米应急消杀需求）。推进物资智能化管理，依托“智慧卫监”平台开发应急物资管理模块，实现储备数量、存放位置、有效期等信息实时更新，设定预警阈值（库存低于标准量30%时自动报警），确保物资调运“1小时内响应、4小时内到位”。

（三）技术支撑方面：升级市级公共卫生监测预警平台，整合传染病报告、医院急诊、学校缺课、药店购药等12类数据，接入气象、水文、交通等外部数据源，利用机器学习算法建立“风险预测模型”，对流感、诺如病毒等常见传染病的流行趋势进行周度预测，对不明原因聚集性病例自动触发预警（病例数超过近3年同期均值2倍时）。推广“移动实验室”应用，配备4台车载核酸检测实验室（单台日检测能力5000管），确保突发疫情时72小时内完成区域内重点人群检测覆盖。

三、监测预警强化计划

以“早发现、早报告、早处置”为目标，构建多维度、立体化监测网络。

（一）拓展监测覆盖范围：在现有传染病网络直报系统基础上，增加食源性疾病监测哨点（新增10家二级以上医院）、化学中毒监测点（覆盖化工园区、农药生产企业等重点场所）、环境健康监测点（设置50个空气、水质监测点），实现“疾病-环境-行为”全链条监测。基层医疗机构严格落实“首诊负责制”，对发热、腹泻等症候群患者实行“一病一登记”，每日16时前通过监测平台上报数据；药店对购买退热、止咳类药物的顾客进行信息登记（姓名、身份证号、联系方式、症状），每2小时上传至监管系统。

（二）提升预警精准水平：修订《突发公共卫生事件预警指标体系》，针对不同事件类型设置差异化预警阈值——传染病疫情（同一病种7日内累计报告病例数超过前3年同期均值3倍）、食源性疾病（24小时内3家以上餐饮单位报告相似症状病例）、化学中毒（同一区域2小时内报告2例以上同类症状患者）。建立“三级预警响应”机制：蓝色预警（低风险）时，启动重点人群监测；黄色预警（中风险）时，开展主动排查与健康教育；红色预警（高风险）时，立即启动应急响应。

（三）规范信息报告流程：明确“责任报告人-