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文明施工与文物保护协调保障方案

前言

在工程建设领域，文明施工是展现企业形象、保障施工安全、维护生态环境的重要举措，而文物保护则是传承历史文脉、守护民族精神家园的神圣使命。当工程建设不可避免地与文物保护区域或潜在文物埋藏区相遇时，如何实现两者的和谐共生与协调推进，成为项目管理的关键课题。本方案旨在构建一套系统、科学、可操作的协调保障机制，确保在工程实施全过程中，既能高标准落实文明施工要求，又能最大限度地保护文物安全，实现工程建设与文化遗产保护的双赢。

一、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家关于文化遗产保护及工程建设管理的法律法规为根本遵循，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，将文明施工理念贯穿于工程建设始终。通过强化组织领导、完善制度建设、创新工作方法、落实主体责任，确保工程建设在文物安全的前提下有序推进，实现经济效益、社会效益与文化效益的统一。

（二）基本原则

1.保护优先，预防为主：将文物保护置于优先地位，在施工策划和实施的各个环节，充分考虑文物安全因素，提前采取预防措施，防患于未然。

2.全程管控，动态调整：建立从施工准备到竣工验收的全过程文物保护与文明施工管控体系，根据现场实际情况和文物保护要求的变化，及时调整工作策略。

3.各方联动，协同推进：明确建设、施工、监理、设计及文物保护专业机构等各方职责，建立高效的沟通协调机制，形成工作合力。

4.科技支撑，精细管理：积极采用先进的文物探测、监测、保护技术和文明施工管理手段，提升工作的科技含量和精细化水平。

5.依法依规，责任到人：严格遵守相关法律法规，将文物保护和文明施工责任层层分解，落实到具体部门和个人。

二、工作目标

1.文物安全零事故：确保施工区域及周边已知文物点得到有效保护，不发生因施工造成的文物损坏、遗失事件；对施工中可能发现的未知文物，能及时发现、妥善处置。

2.文明施工达标准：施工场地布置规范，材料堆放有序，施工噪音、扬尘、废水、废弃物得到有效控制，作业人员行为文明，树立良好工程形象。

3.协调机制高效运转：建立健全文物保护与文明施工协调工作机制，确保信息畅通、反应迅速、处置得当。

4.人员意识普遍增强：通过宣传教育和培训，使全体参建人员的文物保护意识和文明施工素养得到显著提升。

三、组织保障与职责分工

（一）成立专项协调领导小组

由建设单位牵头，施工单位、监理单位、设计单位及文物保护专业机构（如有）主要负责人组成专项协调领导小组。领导小组负责统筹决策、总体部署、协调解决重大问题。

（二）设立专职管理部门/岗位

在领导小组下，施工单位应设立文物保护与文明施工专职管理部门或配备专职管理人员，具体负责日常工作的组织实施、监督检查和信息上报。监理单位应配备相应监理人员，履行监督职责。

（三）明确各方职责

1.建设单位：履行主导责任，负责组织编制和审批本方案，协调文物行政部门及相关单位关系，保障所需经费，组织开展监督检查。

2.施工单位：履行主体责任，严格按照本方案及相关法律法规要求组织施工，落实各项文物保护和文明施工措施，配备专职人员，开展岗前培训，及时上报发现的文物线索和问题。

3.监理单位：履行监督责任，对施工单位落实文物保护和文明施工措施的情况进行全过程监理，发现问题及时制止并报告建设单位和相关部门。

4.设计单位：在设计阶段充分考虑文物保护因素，提供准确的文物分布信息（如有），并对施工方案中涉及文物保护的内容提出专业意见。

5.文物保护专业机构：提供文物保护专业咨询、技术指导和培训服务，参与文物影响评估，对发现的文物进行鉴定和处置建议。

四、文明施工与文物保护协调实施措施

（一）施工前期准备阶段的协调与保护

1.文物调查与评估：在工程开工前，建设单位应组织相关单位配合文物行政部门，对施工区域及可能影响范围内进行详细的文物调查、勘探和评估，明确文物分布情况、保护级别及保护要求，并形成书面报告。

2.制定专项保护方案：根据文物调查评估结果，结合工程特点，由施工单位牵头，在文物保护专业机构指导下，制定详细的文物保护专项方案，并纳入施工组织设计。方案应包括保护范围、保护措施、应急预案、责任人等内容。

3.现场标识与隔离：对已知文物点、文物埋藏区，应在施工现场设立清晰、醒目的保护标识牌，并根据需要采取物理隔离措施，严禁无关人员进入和扰动。

4.施工方案优化与交底：施工组织设计和专项施工方案的编制，必须充分考虑文物保护要求。对涉及文物敏感区域的施工工序，应进行优化调整，尽量避免或减少对文物的影响。开工前，必须对全体施工人员进行文物保护知识和文明施工规范的交底培训，确保人人知晓。

（二）施工过程中的文明施工管理

1.场地布置规范化：施工场地应合理规划，材料堆放整