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航空运输安全管理体系建设案例分析

引言

航空运输业作为现代综合交通运输体系中最为快捷高效的组成部分，其安全属性始终是行业发展的生命线与核心竞争力。随着全球航空运输量的持续增长、新型技术的快速迭代以及运营环境的日趋复杂，传统的以合规为导向、事后处置为主的安全管理模式已难以满足新时代的安全需求。在此背景下，构建并持续完善一套系统化、前瞻性、全员参与的航空运输安全管理体系（SMS），成为国内外航空运营人提升安全管理水平、防范化解重大安全风险的必然选择。本文将结合“云程航空”（化名，代表国内某中型航空公司）在SMS建设过程中的具体实践，深入剖析其面临的挑战、采取的关键举措、取得的成效及经验启示，旨在为行业内其他主体提供具有实用价值的参考。

一、航空运输安全管理体系（SMS）的核心要素

在深入案例之前，有必要厘清SMS的核心要素，这是理解体系建设逻辑与评价体系有效性的基础。国际民航组织（ICAO）在其附件19《安全管理》中明确了SMS的四大支柱，国内民航管理部门亦在此基础上结合国情进行了细化：

1.安全政策与目标：由最高管理层制定并承诺，明确组织的安全理念、安全目标和安全承诺，为体系建设提供方向和资源保障。

2.安全风险管理：通过系统化的流程识别、分析和评估运营中的安全风险，并制定、实施风险控制措施，将风险降低至可接受水平。

3.安全保证：通过持续的监控、测量、审计和评审，验证安全管理体系的有效性和适用性，确保安全政策和目标得以实现，并识别改进机会。

4.安全促进：培育积极的安全文化，提升全员安全意识、知识和技能，鼓励安全信息的报告与交流，营造人人关注安全、人人参与安全的良好氛围。

这四大要素相互关联、相互支撑，共同构成了一个动态循环、持续改进的安全管理闭环。

二、云程航空SMS建设的背景与挑战

云程航空成立十余载，机队规模稳步扩大，航线网络不断拓展，在快速发展的同时，也面临着日益严峻的安全压力：

1.安全管理碎片化：各部门安全职责虽有划分，但缺乏系统性的统筹协调，存在“各扫门前雪”的现象，安全信息共享不畅，难以形成管理合力。

2.风险管控被动化：传统管理模式多依赖于规章符合性检查和事后事件调查，对潜在风险的预判能力不足，往往是“出了问题再整改”，难以从根本上防范事故。

3.安全文化表层化：员工对安全的理解多停留在“不违规”层面，主动报告安全隐患的意愿不强，担心“报了麻烦”，安全建议的采纳和反馈机制不健全。

4.数据利用初级化：虽积累了一定的运行数据和安全信息，但缺乏有效的整合分析手段，数据价值未被充分挖掘，难以支撑科学决策。

5.外部监管要求提升：随着民航局对SMS建设要求的不断深化，原有的管理模式已不能满足监管期望，亟需通过体系化建设实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

在此背景下，云程航空领导层审时度势，决定将SMS建设作为公司战略重点，全面提升安全管理科学化、系统化水平。

三、云程航空SMS建设的关键路径与实施举措

云程航空的SMS建设并非一蹴而就，而是一个循序渐进、持续优化的过程，主要经历了体系策划、文件编写、试运行、内部审核与改进、正式运行及持续监控等阶段。其关键实施举措包括：

（一）强化顶层设计，构建安全政策与组织保障

云程航空首先从高层推动入手，成立了由总经理任组长的SMS建设领导小组，下设工作小组负责具体实施。

*制定安全政策：发布了公司《安全政策声明》，明确了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，承诺为SMS建设提供必要的资源支持，并将安全绩效纳入各级管理人员的考核指标。

*明确安全职责：对从公司高层到一线岗位的安全职责进行了全面梳理和重新定义，确保每个岗位都清楚自己在安全管理中的角色和责任，特别是强化了直线经理的安全管理责任。

*健全组织架构：在原有安全管理部门的基础上，增设了风险管理专职岗位和安全信息分析岗位，赋予其足够的权限以推动体系有效运行。

（二）系统化推进安全风险管理，变“事后”为“事前”

风险管控是SMS的核心环节，云程航空在此方面投入了大量精力：

*建立风险识别机制：针对飞行、维修、运行控制、地面服务等关键业务流程，组织编写了《风险识别指南》，推广使用工作安全分析（JSA）、预先危险性分析（PHA）等工具，鼓励全员参与风险识别。

*规范风险评估流程：制定了统一的风险评估标准，从“可能性”和“后果严重性”两个维度对识别出的风险进行量化或半量化评估，确定风险等级，为制定控制措施提供依据。

*动态实施风险控制：对于评估出的高、中风险，要求责任部门制定并落实具体的风险控制措施，并明确责任人与完成时限。同时，建立了风险台账，对风险控制效果进行跟踪验证，确保风险可控。例如，针对某型飞机进近阶段出现的不稳定趋势，通过数据分析、模拟机验证和