发挥自学考试制度优势推进高等教育立交桥建设中国高等教育学会.docVIP

发挥自学考试制度优势推动高等教育立交桥建设

天津市教育招生考试院乔丽娟孔超

“构建终生学习与人才成长的‘立交桥’”是教育部公布的影响教育改革发展全局的20个重大问题之一,是《国家中长久教育改革和发展规划纲要》重点规划的时代課题。我们认为，从“穷国办大教育”的基本国情出发，充分发挥高等教育自学考试的制度优势，整合社会教育资源，推动终生学习和人才成长“立交桥”建设，是一个比很好的政策选择。

一、自学考试是改革开放以来我国高等教育领域中的重大制度创新，是构建终生学习体系、建设人才成长立交桥的重要制度基础

高等教育自学考试是改革开放的产物，是20世纪80年代初党和政府为解决高等教育供求关系严重失衡问题，而做出的一项重大战略决议和制度创新。

邓小平同志在刚才复出不久的1977年就屡次强调，搞当代化，不抓教育不行，“办教育还是要两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿，要两条腿走路”。1978年2月，全国五届人大一次会议经过的《政府工作报告》提出：“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证实达成高等学校毕业生同等水平，就应该在使用上同等对待。”1980年2月，中共中央书记处讨论教育工作时指出：“为了促使青年人自学上进，应该拟定一个措施，规定凡是自学有成绩，经过考试合格者，要发給证书，照样使用；而且要认真执行，使青年人不光迷信上全曰制大学”。

1980年底，教育部形成《高等教育自学考试试行措施》，上报国务院。《试行措施》对考试对象、报考手续、考试措施、组织领导、毕业生的使用和待遇等重大事项做出了原则性规定。1981年1月，国务院批转了《关于高等教育自学考试试行措施的报告》，并决定在北京、天津、上海等地进行试点。这标志着自学考试的正式创建。

因为自学考试适应了公众的迫切需求，一经创建，就受到求学青年和广大干部群众的欢迎。到1985年底，全国共开考文、理、工、农、医、财经、政法、教育、体育等科类60余种专业。与此相应，自学考试的报考人数从1981年下半年的4000余人，发展到1985年下半年的151万余人。进入90年代以后，自学考试事业取得了前所未有的大发展。经过数年实践，自学考试逐渐成熟和完善，形成了个人自学、社会助学和国家考试相结合的制度体系。在这一阶段，自学考试的规模迅猛发展，开考专业大幅度增加，非学历证书教育、学历文凭考试和电大注册视听生制度开始实施。27年来，全国共有1.8亿人次参加了自学考试，毕业840万人，后者相当于130所万人规模大学的毕业生总量。现在，在籍考生还有2800万人。

因为自学考试开放、灵活，并拥有国家考试的权威性，因而逐渐发展成为最受欢迎的开放式高等教育制度。自学考试地区覆盖广泛、考生人数众多，在推动高等教育大众化、完善高等教育结构、满足人们群众的终生学习需求方面发挥了其余教育形式不可代替的重要作用。实践证实，自学考试符合我国国情，它的创建和发展开辟了发展中国家办大教育的有效途径。

自学考试的发展过程，也是人们对它的结识不停深化的过程。上世纪80年代初期，“究竟要创建一个什么制度”一直是自学考试制度探索者们关心的问题。到80年代中期，“自学考试是高等教育国家考试，是个人自学、社会办学和国家考试相结合的高等教育形式”成为自学考试界的共识，并在1988年被写入《高等教育自学考试暂行条例》的总则。进入90年代，随着自学考试制度规模及影响的迅速扩大，众多教育人士刊登言论充分必定自学考试作为一个新的教育形式和制度所取得的巨大成就。到现在为止，自学考试战线多数人倾向于自学考试制度“既是一个国家考试制度又是一个教育形式，它具备考试制度和教育形式的双重属性，是考试制度和教育形式的辩证统一。”

从制度创新角度来看，自学考试其实就是“国家（政府）对公民自主学习高等教育課程的成就认可制度”。这种“认可制度”包含三方面的含义：一方面，国家制订开考的高等教育課程原则；其次，自学者的学习成就经过“国家考试”来认定；第三，是学习者的自主学习活动。这一认可制度使国家考试、社会助学、个人自学三者成为有机联络的整体，并决定了国家考试处在中枢、主导的地位，促进个人自学和社会助学的发展，形成“以考促学”的基本运营机制。这种动力机制有三个方面的功效：一是促使学习者按照国家高等教育課程原则从事自主学习活动，二是促使助学者按照国家的教育目标从事社会助学活动，三是促使社会教育资源有目标的整合。可见，自学考试制度以国家考试为主导，把处在相对分散、无序状态的个人自学和社会助学活动统领起来，提高了个人学习的主动性，也带动了社会助学力量的主动性，整合了社会教育资源，形成一个有目标、有计划、有组织的教育活动，从而构成一个新的教育模式、新的教育制度。

1999年，中共中央、国务院在《关于深化教育改革，全方面推