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江苏大数据整治工作方案

一、背景与意义

1.1国家政策导向与战略要求

??国家层面高度重视大数据治理，相继出台《数据安全法》《个人信息保护法》《“十四五”数字经济发展规划》等法律法规，明确数据要素市场化配置改革方向，要求“建立数据分类分级保护制度，加强数据安全风险评估”。2023年工信部《关于开展数据管理国家标准贯标工作的通知》进一步强调，到2025年底，重点行业数据管理国家标准贯标率达到80%以上。江苏省作为东部经济大省，必须对标国家战略要求，将大数据整治作为落实“数字中国”建设的重要抓手，推动数据治理从“被动合规”向“主动赋能”转型。

??长三角一体化发展国家战略对数据治理提出协同要求。《长三角一体化发展规划纲要》明确提出“共建区域数据共享平台，推动政务数据、公共数据跨区域流动”。江苏省作为长三角核心区域，需通过大数据整治打破“数据孤岛”，建立统一的数据标准和共享机制，为长三角数据要素自由流动提供支撑。2022年长三角三省一市数据交易规模达1200亿元，其中江苏省贡献35%，但跨区域数据流通效率仍受标准不统一、信任机制缺失等制约，亟需通过整治破除障碍。

1.2江苏省数字经济发展需求

??江苏省数字经济规模持续领跑全国，2023年达5.1万亿元，占GDP比重达48.8%，但数据要素价值释放仍显不足。据江苏省工信厅调研，全省企业数据利用率仅为32.6%，低于广东（45.3%）浙江（41.2%）水平，主要原因在于数据质量参差不齐、数据流通渠道不畅。大数据整治可通过规范数据采集、存储、加工全流程，提升数据可信度，为数字经济发展提供高质量“燃料”。

??产业数字化转型对数据治理提出更高要求。江苏省制造业集群优势显著，但传统工业企业数据管理能力薄弱。例如，苏州某装备制造企业因生产设备数据格式不统一，导致数据采集效率低、分析准确率不足，直接影响智能制造升级。通过大数据整治，建立行业数据标准和质量评估体系，可推动企业数据资产化，促进“数据驱动生产”模式普及，支撑制造业向高端化、智能化转型。

1.3大数据治理的现实紧迫性

??数据安全风险日益凸显。2023年江苏省国家网络安全通报中心数据显示，全年发生数据安全事件236起，同比上升17.3%，其中数据泄露占62%，主要源于内部管理漏洞和第三方接口安全防护不足。某电商平台因第三方服务商违规采集用户数据，导致10万条个人信息泄露，引发社会广泛关注。大数据整治需强化数据安全全生命周期管理，建立风险监测和应急处置机制，保障数据和个人信息安全。

??“数据垄断”与“滥用”问题制约市场公平竞争。部分互联网平台利用数据优势实施“二选一”“大数据杀熟”，损害消费者权益和中小企业利益。江苏省市场监管局2023年查处数据滥用相关案件15起，罚没金额达8600万元。通过整治可规范数据使用行为，防止数据资源过度集中，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。

1.4技术迭代带来的治理挑战

??新兴技术应用加剧治理复杂性。人工智能、区块链、物联网等技术快速发展，使数据来源更加多元（如边缘设备、传感器网络）、数据类型更加复杂（非结构化数据占比超60%），传统治理模式难以适应。例如，某智慧城市项目因缺乏对物联网数据质量的有效管控，导致交通流量分析偏差率达15%，影响决策准确性。大数据整治需结合技术发展趋势，动态调整治理策略，探索“技术+制度”双轮驱动模式。

??数据跨境流动风险上升。江苏省作为外贸大省，2023年跨境电商交易额达1.2万亿元，数据跨境流动需求激增。但《数据出境安全评估办法》实施后，全省仅28%的企业完成数据出境合规评估，部分企业因不了解境外数据合规要求，面临业务中断风险。大数据整治需建立数据出境合规指引，平衡数据安全与国际合作，支持企业“走出去”。

1.5大数据整治的战略意义

??提升数据要素配置效率。通过整治可消除数据壁垒，推动政务数据、公共数据、社会数据有序共享，释放数据要素乘数效应。据测算，若江苏省数据流通效率提升50%，可带动数字经济增加值增长0.8万亿元，创造就业岗位120万个。

??优化营商环境和公共服务。政务数据整合共享可减少企业办事环节，目前江苏省“一网通办”事项已覆盖90%以上，但数据共享深度不足导致38%的办事仍需重复提交材料。大数据整治通过推动“数据多跑路”，可实现“企业少跑腿”，提升政务服务便利化水平，增强群众获得感。

??增强区域核心竞争力。数据已成为核心战略资源，通过构建规范高效的数据治理体系，可吸引高端数据要素集聚，培育数据服务产业生态。江苏省计划到2025年，数据产业规模突破5000亿元，大数据整治是实现这一目标的重要保障，助力江苏打造“数字经济高地”。

二、现状与问题分析

2.1数据资源现